□ 江德斌
国家实施农村学生营养改善计划，至今已有4个多月。试点校学生每人每天可获3元拨款补助，部分学校因卫生存隐患等问题而采购水牛奶等零食作为营养餐；有学校因人手紧张无力建食堂，计划实施中还存在拨款拖延等问题。
国家免费营养餐项目的启动之初，获得了民众广泛支持和赞赏，对改善贫困地区农村学生的营养状况有很大期待。从具体实施情况来看，目前暴露出的不少问题，主要是在实施细节方面，缺乏规范化、系统化、法制化，免费营养餐的程序监管亦存在漏洞，费用支出也不够透明。
3月29日，贵州省毕节市织金县八步镇中心小学发生学生疑似食物中毒事件，约70名学生当天食用早餐后出现呕吐、腹痛等中毒症状。该早餐即属于农村义务教育学生营养改善计划，主要包括牛奶和面包，事件原因被确定为个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应事件。但有记者调查发现，供餐企业原本经营文具，冒充"山花牛奶"的名义中标，然后配送其他品牌奶，这其中究竟有何猫腻，还有待进一步调查。
云南宣威市双龙一小从3月1日开始为学生提供营养餐，但有家长质疑，学校在国家补助中吃了差价，提供的面包则是三无产品。有记者暗访发现，该校营养餐面包用鲜鸡蛋箱装，包装没有标明厂家等信息。
而在安徽、青海、贵州、广西等多地试点县，有不少学校都采用所谓企业供餐形式，给孩子们采购零食作为营养餐。由此可见，在国家免费营养餐的项目执行中存在着诸多乱象，皆因缺乏统一规范的执行细则，缺乏外界独立监督。
而由邓飞等人发起的民间"免费午餐"公益慈善，至今都未发生过一起食品安全事故，则要归功于在行动之初就经过反复探讨，结合小范围试点情况后，总结经验完善细节，建立起一套操作性极强的流程。将善款的捐赠和支出明细公开，确立食材的采购、午餐制作、厨房卫生等流程标准，邀请家长、村委、退休干部等介入监督，并要求所有学校都要每日上网公开信息。
如此在将各方面的细节都做到位后，自然就会形成相应的约束力，从而避免出现贪污、挪用、克扣费用等情况，并能确保营养餐的质量和热量，使其满足孩子的生长发育。而民间"免费午餐"坚持只做正餐，拒绝牛奶和面包的做法，亦保证了食品的新鲜度，同时还能促使学校注重营养餐的制作管理，投入更多的精力和耐心，将营养餐打造成爱心餐。据悉，比我们更早开始免费营养餐计划的印度，亦设立了一套规范模式，并由工程师设计出"中央厨房"大规模批量生产，使营养餐制作更趋规范、标准、卫生。
这些现成的经验都值得国家免费营养餐项目学习和吸收，进而根据我国各地的现实情况，制定出一套规范化执行标准。应将每个细节都明确列出，引进多方监管，借助网络实现信息公开，从而堵上所有漏洞，使免费营养餐项目臻于完美。
