近年来，我国对"地沟油"的资源化利用取得积极进展，不仅可以提炼加工成高级航空油，也可通过微生物分解成具有活性的生物肥，可谓"上天入地",前景喜人。然而，另一种发展趋势也令人担忧：总有不法分子把"地沟油"变成"进口货",不仅上餐桌、入饲料，甚至还进了药房。据媒体日前报道，河南焦作健康元生物制品有限公司在长达一年半的时间里，共采购1.45亿元"地沟油",用于生产抗生素原料药，并已广泛流向医药市场。
监管"地沟油",光靠行政、法律等手段，面临诸多管理难题，其行政成本也难以承受。目前，不少地方开始瞄准现代、安全的资源化利用手段，将"地沟油"加工成生物柴油、化工原料、生物肥料等，不仅能让企业获利，吸引其参与治理，也能极大减轻政府负担。然而，如果找不准公益性和经济性的平衡点，厘不清政府与市场的边界，"地沟油"资源化利用仍会出现乱象。
当资源化利用的主体是民营企业时，倘若当地政府不能保证其主体的利益一致性，就难以杜绝原有"灰色"或"黑色"利益团体的抢利、干扰行为。例如，一些地方把回收、运输、加工等环节分给不同的企业，往往造成"前面吃肉，后边喝汤"的结果，链条末端的加工企业往往只能拿到"注水"或被取走"干货"的"泔水",因而无法生存。
倘若简单地相信市场的作用，"地沟油"自然会流入"成本洼地"和"利润高地".在"地沟油"制药一例中，油贩子将"地沟油"卖给正规处理企业，每吨售价不过5000元左右，而卖给制药企业，售价可达6000元左右。面对资本的逐利冲动和业内的激烈竞争，市场伦理的制约往往显得苍白无力。
要掌控资源化利用的方向，必须打断"黑色利益链",规范市场行为。
一是合理疏导。比如由政府提供油价直补，让"一体化"的正规油脂处理企业收到合格、足量的"地沟油",从而挤压"黑色产业链"的生存空间。从各地情况看，现在的问题是处理企业往往拿不到政策实惠，如增值税不能抵扣、税收不能减免等，导致企业生存困难；即使有补贴，数量不仅少，而且直补企业，不是"直补油价",这就导致企业难以按市场价收到"地沟油",因为处理企业所能承受的购买价要低于市场价。这一局面亟待改变。
二是严格监管。在日常监管中，要认真分析"地沟油"产生、回收、流通、使用各个环节出现问题的原因，采取切实可行的措施。以"地沟油"生产抗生素原料药为例，目前我国大部分制药厂仍在沿用污染严重、效率较低的化学裂解法生产，而不是欧美国家采用的环境污染小、成本低廉的酶法生产。这也是企业缺乏创新能力，希望利用"地沟油"来降低生产成本、提高利润率的内在诱因。如果当地严控油脂交易市场，严格药品监管机制，严禁制药厂采用落后污染工艺，并鼓励、引导企业创新等，"地沟油"就不可能轻易流向制药行业。
说到底，"地沟油"治理是一个系统工程，需要堵疏结合，全流程控制。既要保持严格执法的高压态势，又要仔细防范各个环节的"跑、冒、滴、漏".只有这样，才能真正打掉"黑色产业链".（潘少军）
