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武汉将制定餐馆就餐剩菜处罚办法 公开征集意见
在公共场所进餐，有剩菜剩饭习惯的人要小心了，你可能因此受罚。28日，从武汉市文明餐桌行动领导小组会上传出信息，武汉将对宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂剩饭剩菜行为制定处罚办法，用规章制度约束浪费行为，现征集市民建议、意见。（5月29日《武汉晚报》）
中国人有好面子、讲排场的习惯，在外吃饭狠劲点菜，吃不完起身就走，打包回家并不算普遍。对这一浪费进行处罚，想法很好，但执行恐怕很难。
第一难，谁去执行处罚？《行政处罚法》规定，行政处罚由具有处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这一活动由市文明办倡导，但文明办不是执法单位，即使有行政处罚权的单位，也有严格的执法界线，只能在法定的职权范围内行事。再说，盯人家饭碗开罚单，全市那么多的餐馆饭店，无法做到长久有效的开展，处罚的职权放到哪，也是个令人头疼的事。搞不好处罚的办法出台了，却没人去管。
第二难，不服处罚怎么办？如果不是公款吃喝，公民个人掏钱购买的酒菜所造成的浪费，属于道德层面的事，没有违法。这说明，即使以行政手段实施处罚，碰到不服处罚的人，也没办法对付。罚不到款不说，恐怕是非曲直还有一番揪扯。
第三难，如何保证处罚公平？剩多少才叫浪费，由谁说了算？餐桌上每天海量的盘子，有谁能逐一监督？如果指望饭店、餐馆来实施盯防，无权执法不说，这一自砸招牌、自毁生意的事，他们也不会主动去干。餐桌边的处罚很可能成为象征性、选择性的执法，达不到执法效果。
我觉得，倡导一种风气并转化为规定的同时，也要考虑到实际执行难题。处罚用餐浪费的确是对文明用餐的一种督促，就算围绕如何制订处罚细则的讨论，也可以成为对公民的一次不错的宣传。因此，把这种活动定位为宣传手段而不是行政手段，可能比较符合实际情况，也易于操作，更不至于在执行受挫时令人感到沮丧。
另外，即使真打算增设这一行政处罚项目，也不宜一开始就在全社会执行。最好先在党政机关食堂等组织性强的局部进行试点，看能罚到多少人、反响如何、效果怎样，再向社会推广不迟。
罗志华 (公务员)
