名称、外包装和产品功效仿冒名牌药品，并与药品同柜销售，使用的却是"食"字号，有的甚至是假批号、假厂址，近年来我国药品市场出现的这种"挂羊头、卖狗肉"的"食品扮药品"现象，正成为一股暗流，使不少消费者上当，扰乱了消费市场的健康发展。
"我买来的到底是什么？"
把保健品夸大疗效当药卖的事情，相信不少消费者都碰到过，并已经有所警惕了，而以"食品"的身份来仿冒药品的产品，可能还未引起消费者的警觉。南昌市民郭蓓的遭遇让我们揭开了"挂羊头、卖狗肉"的"食品扮药品"的暗流。
今年初，郭蓓在南昌市福州路开心人大药房买了几盒药，其中有两瓶外观酷似民生药业生产的"21金维他"维生素片。晚上她看电视时，正好看到了关于民生药业"21金维他"维生素片的广告，才发现自己买来的和广告中的产品不太一样。经仔细辨认，原来她买来的是江西天天草珊瑚药业公司生产的"江绿21金维"。郭女士立即感觉上当受骗，并气愤地到消费者协会投诉，但被告知此种产品并非药品，因为它使用的是"食"字号产品批号，因此不能作假冒伪劣药品来处理。对此，郭女士很纳闷："不是药品，却在药店销售，那我买来的到底是什么？"
记者在市场调查中发现，一些缺乏资金和技术实力的药品企业为了逃避市场监管，以食品名义大量仿冒生产国内知名品牌的药品，导致假冒伪劣产品泛滥，被仿冒企业叫苦不迭，消费者屡屡上当。
记者以某药房业务员的身份来到江西天天草珊瑚药业公司进行暗访，一位业务员向记者介绍了公司生产的包括"牡蛎壮骨颗粒"、"草珊瑚甘草良咽"、"儿康宁"等在内的27种产品。记者注意到，这家公司生产的"江绿21金维"、"凉嗓胖大海含片"、"牡蛎壮骨颗粒"的外包装，分别与民生药业的"21金维他"、江中制药的"江中亮嗓胖大海清咽糖"、武汉健民药业的"龙牡壮骨颗粒"酷似，且前两种产品外包装上所标注的产品批号均为"赣东卫食许字（2004）0069号"。
随后记者来到南昌市福州路的开心人大药房，发现"凉嗓胖大海含片"、"草珊瑚甘草良咽"、"江绿21金维"等产品都与名称类似的药品一起摆在不同的柜台上销售，很容易误导消费者。药店的导购小姐也将这些产品当作药品向顾客推介。记者发现，这些产品的共同特点是：它们大都由药品企业仿冒具有一定知名度的药品生产，以食品名义获得审批，在药品批发或零售市场销售，有的还在外包装上违规进行产品功效宣传。
食品为何要扮成药品卖
轻则没有疗效，贻误病情，重则危及消费者身体健康和生命安全，这种"食品扮药品"造成的假冒伪劣产品的泛滥，对我国食品安全带来的隐患，亟待引起消费者的警惕和有关部门的重视。
据记者调查了解，采取这种方式的企业主要有两种：一是经过有关主管部门审批的，二是没有经过任何审批，使用假产品批号、假厂址甚至连企业都不存在的"三无"企业。调查显示，这些仿冒药品生产企业的一个共同特点是，缺乏资金和技术实力，生产条件简陋，产品质量安全没有保障。如仿冒"龙牡壮骨颗粒"生产"龙蛎壮骨颗粒"的广东高州市天翔保健食品厂，只是一个注册资金仅8万元的个体企业。
业内人士认为，"食品扮药品"现象的出现，表面看是药品企业的不规范行为所致，暴露的深层原因却是我国现行食品安全体制存在的监管漏洞。湖北、江西两地负责食品安全监管工作的有关部门负责人认为，这些漏洞主要体现在：
一是审批环节把关不严。武汉市卫生局法制监督处副处长王滨说，相对于药品而言，我国食品生产的准入门槛很低，一般食品只需取得卫生许可证即可。而卫生许可只针对食品企业生产的基本卫生条件，并不针对具体产品。于是，一些仿冒药品生产企业为逃避监管，纷纷以食品名义获得审批，牟取暴利。
二是多头管理导致职能部门责任划分不清晰，协调难度大。我国现行食品安全监管涉及农业、质检、卫生、工商等多个部门。江西省食品药品监管局食品安全协调处副处长吴维透露，在行政监管领域中，各部门的工作出发点和角度不一，发放许可证、执照这些审批行为，都有一定的经济价值，因此审批权的背后其实是部门利益。同样的产品，这个部门说合格，那个部门可能说不合格，各部门都站在维护自身利益的角度出发，导致责任不清晰。
三是法律法规不统一，执法难。江西省卫生监督所有关部门负责人万勇介绍，在现行食品安全监管工作中，各部门执法时依据的是不同的法律，卫生部门依据的是《食品卫生法》，质检部门主要依据《产品质量法》，工商部门则依据《商标法》和《反不正当竞争法》。由于这些法律的标准不统一，执法部门执法时左右为难，在适用法律上难以取舍。同时，在具体处罚时，由于食品涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，既存在重复处罚现象，也存在单笔处罚金额偏小，力度不够等弊端。
消费者和业内人士呼吁，鉴于食品安全的特殊性和重要性，针对以上现象，国家有关部门应高度重视，在健全和完善食品安全监管体制、法制、标准等方面存在的缺陷同时，积极研究对策，加强对这类食品生产的审批把关和市场监管，加大打击力度，消除安全隐患，有效避免此类食品安全事故的发生。
