2004年4月，“大头娃娃”事件被媒体曝光之后，有关部门在调
查中发现，国家发布的“乳制品和婴幼儿食品标准”竟达40多个，仅
生产婴幼儿配方奶粉的标准就有5个。同一个企业产品在有的检测中为
合格，而在另一次检测中又成为不合格产品，类似这种情况在现实中
并不鲜见。
同年，“黄花菜事件”也让执法部门颇为伤神。有关部门调查发
现，《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干菜”，不得
使用硫磺等漂白剂，因此不能有二氧化硫残留；而质检、农业部门的
标准中规定“干菜”包括黄花菜，且明确二氧化硫的残留限量是0．1
g／kg。相关部门标准互相矛盾，各执一词，不仅给黄花菜的种植、
初加工、流通造成极大混乱，更使消费者一头雾水。最终国务院有关
部门迅速行动，重新确定黄花菜属于“干菜”，二氧化硫残留不得超
过0．2g／kg，才使问题得以解决。
火腿生产目前共有《火腿卫生标准》等六项标准，其感官指标规
定二级鲜度的色泽，表面可以有霉点，组织状态，肉身稍软，气味、
风味略咸，脂肪有轻度酸败味。但《食品卫生法》第六条：“食品应
当无毒，无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感
官形态。”两条关于感官指标规定显然不一致，这必然大大降低了《
火腿卫生标准》的使用价值，给食品卫生监督执法带来不少困难。
另外，我国同一类食品国标、行标相互重复的情况也比较突出。
小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色
标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。
还有月饼一类产品就有4个行业标准，年年都有众多企业咨询到底执
行哪个标准。
我国农业初级品的农药残留限量标准的主线也各不相同。《农产
品安全无公害蔬菜安全产品要求》标准的主线是产品，《农药合理使
用准则》、《双甲脒等农药在食品中的最大残留限量》的主线是农药
的品种，《稻谷中甲胺磷最大残留限量》的主线是产品和农药品种。
这无疑给标准使用者在使用标准之前的查找工作带来麻烦，不知道从
哪条主线去寻找标准、使用标准，也容易造成部分企业和某些执法部
门在标准使用过程中有的使用不全。例如，一般人认为我国茶叶农药
残留限量指标仅有六六六、滴滴涕两种，但在《农药合理使用准则》、
《大米、蔬菜、柑橘、茶叶中喹硫磷最大残留限量标准》等标准中共
制定了22项农药残留限量指标牗不包括无公害茶叶和有机茶的标准牘。
而与此形成对比的是，国际上使用FA0／WHO食品法典委员会牗CAC牘
的《食品中农药残留最大限量标准》时，按照农药品种这条主线就可
以寻找到某种产品所有的农药残留限量要求。
食品标准实在过多过滥是一个不容忽视的现状。据悉，我国食品
体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业等4级构成。目前，我
国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准；为了适
应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。虽然有
国家标准化管理委员会，但由于《标准化法》的限制实际上无法发挥
统一规划、制定、审查、发布的作用，管理上缺位、错位、混乱，有
的标准竟然超过10年、20年都不修订，这明显是管理工作不到位。
我国加入WTO之后，加快修订食品安全的落后标准、力争与国际
接轨的呼声日益高涨。令人欣慰的是，国务院副总理吴仪在全球食品
安全论坛开幕仪式上已明确表示，我国要构建新的食品安全标准体系，
将尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，加强农药、重金属检
验标准的修订工作，积极参与国际食品法，提高国际标准的采标率，
既能满足进出口贸易的需要，又符合中国国情食品标准新的体系。
2005年，我国将对食品添加剂标准做大调整。国家标准委、国家
发政委、农业部等9个部委已联合了食品国家标准的修订计划，现行
加工食品的国家标准、行业标准都将在两年内进行彻底整顿，合并部
分标准，一些过时的标准将被淘汰。
