日本于２００６年５月２９日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。２００５年，我对日出口食品、农产品７９．３亿美元，占我国食品、农产品出口量的２９．２％。“肯定列表制度”及残留限量新标准的实施，必将给我食品农产品出口带来严峻考验。现收集了一些知识供大家参考。
问题一 什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？
“肯定列表制度”（Ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｌｉｓｔ ｓｙｓｔｅｍ）是日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂，下同）残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即０．０１毫克／公斤。
问题二 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？
日本大部分食品（６０％左右）依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有７００余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有３００多种（主要是在日本注册登记的农业化学品），其余４００多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于２００２年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于２００３年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”。
问题三 “肯定列表制度”如何具体落实？
“肯定列表制度”提出了食品中农业化学品残留管理的总原则。厚生劳动省根据该原则，采取了以下三项具体落实措施：
（１）确定“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求；
（２）针对具体农业化学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。
（３）对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，制定“一律标准”。
问题四 什么是“豁免物质”？日本目前确定的“豁免物质”有多少？
“豁免物质”（Ｅｘｅｍｐｔｅｄ ｓｕｂｓｔａｎｃｅｓ）指在通常使用条件下其在食品中的残留不会对人体健康产生不良影响的农业化学品。“豁免物质”是日本厚生劳动省根据本国、ＦＡＯ／ＷＨＯ食品添加剂联合专家委员会、ＦＡＯ／ＷＨＯ农药残留联合专家委员会及其他国家和地区的风险评估结果确定的。日本对这部分物质无任何限量要求。
目前，日本确定的豁免物质有６５种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。日本会定期（５年／次）对“豁免物质”清单进行重新审议和修订。
问题五 “最大残留限量标准”包括几种类型？
“最大残留限量标准”包括３种类型：
（１）在所有食品中均“不得检出（ＮＤ）”的农业化学品，现共规定有１５种。
（２）针对具体农业化学品和具体食品制订的最大残留限量标准即“暂定标准”（ｐｒｏｖｉｓｉｏｎａｌ ＭＲＬｓ）。“暂定标准”有５００００多项，涉及农药５００余种，兽药和饲料添加剂２００余种。这些标准涉及初级可食用农产品２１０余种（类）、限量标准５００００多项，加工食品５０余种（类）、限量标准近２００项，瓶装水限量标准近４０项。
（３）未制定暂定标准但在“肯定列表制度”生效后仍然有效的现行标准。
问题六 日本“暂定标准”的限量水平如何？
“暂定标准”中，等于或低于０．０１ｍｇ／ｋｇ的限量指标大约５０００条，０．０１～０．１ｍｇ／ｋｇ的指标大约２７０００条，０．１～１ｍｇ／ｋｇ的指标大约１２０００条，高于１ｍｇ／ｋｇ的指标的大约７５００条，另有１６０余条指标为不得检出（ＮＤ）。
问题七 日本食品中农业化学品残留限量新标准与现行标准有何区别？
日本现行标准不到１００００条，仅涉及２５５种农业化学品和１８６种食品。日本残留限量新标准则覆盖了所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”，无“最大残留限量标准”的遵从０．０１毫克／公斤的“一律标准”。由此可见，日本残留限量新标准比现行标准覆盖面广得多，要求也严得多。
问题八 什么是“一律标准”？
“一律标准”（Ｕｎｉｆｏｒｍ ｌｉｍｉｔ）是日本对既非“豁免物质”也未制定“最大残留限量标准”的农业化学品在食品中的残留制定的统一标准（日本确定的“一律标准”为０．０１毫克／公斤）。这里未制定“最大残留限量标准”包括两种情况：在任何食品中均未制订“最大残留限量标准”，如日本未针对“杀虫双”制定任何“最大残留限量标准”，即“杀虫双”在所有食品中的残留限量均为“一律标准”（０．０１毫克／公斤）；尽管已针对某些食品制订了“最大残留限量标准”，但未对所讨论的特定食品制定最大限量标准。如日本制定了茄子和香蕉中氯草敏（Ｃｈｌｏｒｉｄａｚｏｎ）的最大残留限量标准（０．１毫克／公斤），但未制定其在小麦中的最大限量标准，则小麦的限量标准为“一律标准”（０．０１毫克／公斤）。“一律标准”是“肯定列表制度”的核心，也是其与现行管理制度的根本差别所在。
问题九 对于无最大残留限量标准的加工食品，日本均采用“一律标准”吗？
不是。对于用符合最大残留限量标准要求的原料制成的加工食品，原则上可以上市销售，在执行时将依据原料限量标准进行折算，而不是采用“一律标准”。如已经规定水果原汁的限量标准为１毫克／公斤，则５倍浓缩果汁的限量标准为５毫克／公斤。
问题十 日本农业化学品残留限量新标准与我国现行标准的区别？
日本残留限量新标准中仅“暂定标准”就有５００００多项，涉及农业化学品７００多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品２００余种，限量指标不到３０００条，差距非常明显。另外，在具体指标上，我国多数标准也明显宽于日方标准，如我国规定越霉素Ａ在鸡可食组织中的限量标准为２ｐｐｍ，比日本标准宽了２００倍。因此，日方标准覆盖面比我国标准宽得多，指标要求也严得多。
问题十一 “肯定列表制度”对我食品出口有何影响？
日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。在目前日本要求相对较宽的情况下，我国出口食品中农业化学品残留超标问题尚屡屡出现。在要求更加严格的“肯定列表制度”执行后，我国出口食品将面临更大的挑战，具体表现在以下两方面：ａ．出口食品残留超标的风险增大。由于日本残留限量新标准在指标数量和指标要求上比现行标准高出许多，因此我食品出口残留超标的可能性也将明显增加。特别是日本目前尚无限量标准但我国正在广泛使用的农业化学品，残留超标的可能性非常大；ｂ．出口成本提高。主要源于残留控制费用的增加、产品检测费用的增加、通关时间的延长等。
问题十二 出口企业如何才能有效降低“肯定列表制度”的影响？
企业自律、规范用药是出口企业降低“肯定列表制度”影响的最根本措施。为降低出口食品残留超标的可能性，出口企业必须从源头上抓起，保证农业化学品质量，并严格按照使用规范用药。尽管日本对每一种食品均制定了数百项严格的限量标准，但只要我们不该用的药不用，不得不用的药尽量少用并规范使用，产品超标的可能性就能降到最低。
问题十三 可从哪些途径得到“肯定列表制度”及残留限量新标准的详细资料？
可从以下渠道获得日本“肯定列表制度”及残留限量新标准的详细资料：
（１）日本厚生劳动省官方网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｈｌｗ．ｇｏ．ｊｐ。该网站登载有“肯定列表制度”的所有相关资料，包括该制度实施的背景、法律依据及主要内容，残留限量新标准内容，相关检测方法等。主要为日文版本，部分有英文译文；
（２）中华人民共和国ＷＴＯ／ＴＢＴ－ＳＰＳ国家通报咨询中心网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔｂｔ－ｓｐｓ．ｇｏｖ．ｃｎ。该网站登载有日本“肯定列表制度”残留限量新标准的中文参考译文。
