奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。我国奶业节粮高效，市场潜力巨大，是充满活力、前景广阔的朝阳产业。中国奶业“十一五”规划制定了奶业在未来五年内的发展目标。
规划要求，到２０１０年，我国奶业继续保持平稳较快增长，既要适应城乡居民消费需求的增长，又要适应国民经济的增长，不但要与城乡居民收入水平的提高相协调，又要与消费结构和消费习惯的变化相配合，巩固扩大城镇消费市场，积极挖掘农村消费市场潜力。加快转变增长方式，正确处理结构、速度和效益的关系，走内涵和外延相结合的发展道路，提高自主创新能力，促进科技成果转化，提高奶业产加销全程的科技含量。到“十一五”规划末，我国奶制品产量将达到３８００万吨，年均增长幅度为８．２％；奶牛存栏量将达到１５３５万头，年均增长幅度为５．６％；成年奶牛平均单产将达到４３００公斤；同时，到２０１０年，水奶牛的存栏量将达到６．６万头，奶山羊的存栏量将达到８００万只。“十一五”期间，我国奶业将以机械挤奶设备、冷链运输设备、全混合日粮饲喂设备、饲草料收割加工设备为重点，提高奶业生产的机械化水平。
奶业“十一五”规划中还确定了我国奶业的主攻方向。实施国家奶牛品种改良行动计划，建立完善的奶牛繁育体系，强化种公牛站、奶牛育种场、人工授精站建设，实现优良种公牛的自主培育，加强全国奶牛改良工作的指导。推进奶牛标准化、规模化、现代化生产，按照高起点、高标准化要求，建设一批现代化的奶牛养殖小区和生产示范区，加强配套服务体系建设，提升养殖小区的经营水平。培育壮大奶业龙头企业，通过多种形式加强与国际知名乳品企业在资本、技术和市场等方面的合作，引进和吸收国外资金、先进技术和管理经验，推动产业结构优化升级，鼓励加工企业积极采用先进的加工技术标准和产品质量标准，加大新型乳品加工设备与工艺的研发力度，实现乳品加工设备的国产化，支持乳品企业加快名、优、新、特产品的研发，增强企业的创新能力，争取用５～１０年的时间，培育出一批具有较强国际竞争力的民族乳品企业。增强奶业科技自主创新能力，支持奶业科研、科学单位与育种企业联合，开展技术创新，建立新型育繁一体化企业，培育科研开发和品种创新主体，提高奶业产业化水平。
奶业“十一五”规划还制定了我国奶业发展区域和重点项目。发展区域包括：大城市郊区奶业产区；东北、内蒙古奶业产区；中原奶业产区；西部奶业产区；南方奶业产区。规划还强调了我国将实施９项全国奶业发展示范工程：１．奶畜良种工程建设；２．奶源基地建设；３．饲草基地建设；４．牛奶质量改良中心建设；５．奶业乳酸菌种保存与利用中心建设；６．奶牛疾病防控；７．乳品质量安全监控；８．奶业信息建设；９．龙头企业技术改造。
