按:“十五”期间，我省农产品出口额（WTO口径）从27.9亿美元增加到69.1亿美元，年均增长20%以上，连续6年居全国第一位，占全国的四分之一以上。农产品出口占农业总产值的比重达到15.1%，带动了1300多万人就业，对农民增收的贡献率达到25%，有力促进了全省农村经济社会发展，也对加快我省农业产业结构调整，推动农业生产规范化、标准化，推进农业现代化等起到了至关重要的作用。近年来，农产品生产和出口形势出现了新的变化，一方面，日本肯定列表制度的实施、国际贸易保护不断升级、人民币升值压力加大，农产品贸易环境日趋复杂；另一方面，随着我国经济社会的发展，人民生活水平不断提高，对农产品质量安全也提出了更高的要求。如何提高农产品质量安全水平，进一步促进农产品出口，是我们面临的一个长期性的课题。
为深入了解和准确把握我省当前的农产品出口形势，省外经贸厅、财政厅近期组成联合调研组赴烟台、威海、潍坊等重点出口地区，采取企业座谈、问卷调查、实地考察等形式，对农产品出口现状和所面临的困难与问题进行了专题调研。
一、今年我省农产品出口形势严峻
前7个月，我省农产品出口42.8亿美元，占全国的25.8%,同比增长14.2%，高于全国平均增幅5.1个百分点，但比去年增幅减少15.8个百分点，出口形势不容乐观。主要表现为：
（一）优势产品出口增幅明显回落。水产品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大优势产品，占我省农产品出口的83.5%，是我省农产品出口的主要拉动力量。前7个月，水海产品出口16.9亿美元，占全省农产品出口的39.5%，同比增长13.9%，增幅比去年同期回落20.1个百分点；肉食品出口3.6亿美元，仅增长6%，增幅回落37.4个百分点；花生出口2.6亿美元，同比下降18.6%。
（二）重点出口地区增势减缓。全省近80%农产品的出口由青岛、烟台、威海、潍坊、日照等五个重点地区完成。前7个月，青岛出口12.7亿美元，增长18.9%，增幅同比回落10.4个百分点；烟台出口10.5亿美元，增长12.7%，增幅回落25个百分点；威海出口增长5.2%，增幅回落35.4个百分点；潍坊出口增长15%，增幅回落15.4个百分点；日照出口增加7.1%，增幅回落17.4个百分点。
（三）出口主要市场增长乏力。我省农产品出口的80%以上集中在日本、欧盟、韩国、美国、东盟五大市场，其中日本市场占近40%。前7个月对日本出口15.3亿美元，增长7.4%，比全省平均增幅低6.8个百分点；对韩国出口4.7亿美元，增长7.6%，低于平均增幅6.6个百分点。
（四）外商投资企业出口比重下降。去年我省农产品出口企业中42.4%的企业为外商投资企业，共有1419家，实现出口41.46亿美元，占全省出口总量的60%以上。其中，154家出口过千万美元的企业中有98家为外商投资企业，12家出口过5000万美元的企业中也有7家为外商投资。前7个月，外商投资企业出口25亿美元，同比增长10.9%，占58.3%，所占比重较去年同期下降2个百分点。
二、制约农产品出口的主要因素
造成今年农产品出口增幅回落的原因主要有以下几点：
（一）国际农产品贸易保护加剧
与我国按照WTO要求逐步开放国内市场相反，国际农产品贸易保护却日趋盛行，各国纷纷以生态环境、动物福利、知识产权、质量标准、社会责任等形式保护本国农业。今年1月起，韩国、欧盟都实施了新的食品安全法，提高对进口农产品的质量技术要求；7月，以减少国际农业保护为主要出发点的WTO多哈回合谈判全面中止，预示着国际农产品贸易保护主义面临进一步升级，农产品贸易环境更加复杂。
（二）人民币大幅升值
8月中旬，人民币对美元汇率突破7.97元大关，比汇改前升值约3.74%，目前人民币继续保持坚挺。农产品生产及加工企业总体利润水平低，人民币升值压缩了出口农产品的利润空间，对农产品的国际竞争力产生很大影响，也是影响农产品出口的重要因素。
（三）生产性成本提高
一方面，受石油涨价影响，化肥、农用柴油、地膜等农用物资价格上涨，农产品种植、养殖、捕捞、运输等成本提高，带动农产品原料价格上涨。如，鲐鱼价格由2004年底的2000元/吨涨到1万元以上。另一方面，作为劳动密集型产业，由于劳动用工紧张，农民工工资提高，农产品加工企业受到很大影响。如龙大集团工人平均工资已经由2002年的500元左右提高到1000元，仅此每年就增加工资支出1亿元以上。
（四）日本实施严格的肯定列表制度
日本的肯定列表制度对264种食品中使用的734种农药、兽药及饲料添加剂设定了51392个严格的残留限量标准，对未列入暂定标准的项目统一适应0.01ppm的限量标准，是目前世界上最苛刻的食品安全卫生标准。出口统计显示，5月29日肯定列表制度正式实施后，农产品对日出口全面受挫。肯定列表制度成为影响今年农产品出口、特别是对日出口的最主要因素。
6月份，全国对日出口5.96亿美元，比去年同期减少1.31亿美元，同比下降18%。当月我省出口2.15亿美元，同比下降7.8%；五大类产品出口全面下滑，肉食品出口同比减少8.5%，蔬菜同比减少12.8%，影响尤为明显；17个市中，包括青、烟、威、潍四个出口大市的10个市出现负增长，其中烟台降8%，青岛降11.7%；三资企业也出现罕见的负增长，同比减少7%。
三、我省应对肯定列表制度的主要措施
从去年开始，我省就把应对肯定列表制度作为促进农产品出口的中心工作，采取措施促进农产品出口，防止出口出现大的波动，得到了国务院、商务部和质检总局的充分肯定，国务院先后两次刊发我省应对工作经验，商务部也多次对我省应对工作的做法进行宣传推广。主要措施有：
（一）政府未雨绸缪，积极引导企业应对挑战
一是年初召开了“全省促进农产品出口工作会议”，孙守璞、贾万志两位副省长出席会议部署农产品出口促进和日本肯定列表制度应对工作，确立了外经贸、检验检疫、科技、财政、农业、渔业、质监、畜牧等部门组成的“农产品出口联席会议”机制。7个农产品出口重点市也建立了相应的工作机制。二是在商务部的大力支持下，举办了两期应对国外食品安全法规的培训班，全省1000多家企业的1500多人免费参加了培训。青岛、威海、潍坊等市也对辖区企业进行了各种形式的培训。三是加强出口农产品质量的立法工作。《山东省出口农产品质量安全管理监督条例》已由法制办牵头，外经贸、检验检疫、农业、畜牧、渔业等部门参与起草，目前已经进入送审阶段。四是搜集、整理了大量关于肯定列表制度的资料和信息，在山东省商务网农产品出口专栏上发布；通过报刊、电视等媒体广泛宣传，提高了全社会对日本“肯定列表制度”的认识和应对的积极性。肯定列表制度正式实施后，又及时收集日本市场变化情况，指导企业有效应对。五是利用广交会、国内外展览会以及工作调研机会，了解企业出口遇到的困难和问题，听取企业的建议。六是邀请商务部、中国进出口银行等部门领导到山东进行农产品出口专项调研，研究解决出口过程中的融资难等问题。
（二）企业严抓质量，努力适应国际市场变化
广大农产品出口企业，特别是龙头企业，把提高产品质量作为应对工作的中心环节，增强了应对工作的针对性。首先是加强企业自有基地建设，确保源头产品质量安全。许多企业建立了标准化、规模化的生产基地，从生产源头上加强了药物残留的控制。基地范围覆盖了我省所有大宗出口农产品，分布在北到黑龙江、南到海南岛共十几个省市，为做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”打好了基础。其次是加强实验室建设，改善自检自控的硬件。从年初开始，一些大企业开始大量购置检测设备，招聘或增加检验人员，建立或加强自己的检测中心或实验室。好当家集团、安丘外贸等企业在设备方面的投资都超过了300万元，据不完全估计，今年全省农产品出口企业检测设备投入超过1亿元，仅莱阳市的企业进口4台液相色谱质谱联用仪就花费了1000多万元。第三是建立健全农产品质量可追溯体系。完善了从种养殖、产品的加工、储存、运输、销售等各环节、全过程的质量检验控制体系，并对影响产品质量的关键因素、薄弱环节制定弥补和强化方案，改进生产工艺，严格生产操作规范，努力降低农残指标。
我省的应对工作抓的准、抓得早，对促进农产品出口产生了积极作用。前7个月，在全国农产品对日本出口出现负增长的情况下，我省出口16.3亿美元，增长7.4%。上半年对日出口前三名的企业中，烟台龙大、诸城舜王、蓬莱汇洋分别出口4402万美元、3848万美元、2336万美元，同比分别增长22.3%、45.8%、35.8%。
四、进一步促进农产品出口的政策建议
我省是农产品出口大省，农产品一直是我省的传统、优势出口产品，农产品出口对于建设社会主义新农村，增加农民就业、促进农民增收，推动农业现代化进程发挥着举足轻重的作用。日本实施肯定列表制度，既是挑战，又是机遇。紧抓机遇，提高农产品质量安全水平，推动农业生产从注重产量向产量与质量安全并重转变，不仅能够满足人们对食品安全日益增长的消费需求，保障人民群众的身体健康，促进传统农业向现代农业转变，而且也是有效应对国外农产品技术壁垒，促进我省农产品出口再上新台阶的必由之路。肯定列表制度实施之后，一些管理规范、产品质量安全有保障的大企业反映，企业的出口订单非但没有受到影响，反而有所增加。因此，适时调整和完善农产品出口政策促进体系，不断优化农业产业结构，提高农业生产标准化水平，有助于我省实现从农产品出口大省到出口强省的转变。
基本思路：在WTO框架下，按照省委、省政府关于扩大农业对外开放的要求，抓住肯定列表制度实施后市场重新整合的机遇，建立健全出口促进机制，不断加大政府财政投入，优化政策环境和贸易环境，强化农产品生产、出口过程中的薄弱环节，着力提升农产品的质量安全水平，发展和壮大一批具有较强带动作用的农产品出口龙头企业，培育一批国际知名的农产品品牌，促进农产品出口更快、更好地发展。
政策建议：
（一）加强出口农产品质量安全管理
进一步提升我省出口农产品质量安全，不仅是当前应对日本肯定列表制度的有效措施，也是今后一个时期切实提高我省出口农产品核心竞争力的关键所在。建议加快《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》的立法进程，从制度上保证出口农产品质量安全管理工作顺利进行。探索建立一个滚动式的、动态的质量安全监管机制，及时更新农产品质量安全标准，并加大对农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度，严格查处生产、流通、销售和使用等各个环节的违法行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。鼓励和引导企业建立健全自检自控体系，支持企业进行ISO22000体系认证和HACCP认证，建立质量可追溯系统，推广出口农产品良好操作规范。
（二）完善多层次的农产品出口政策促进体系
一是贯彻落实国家和我省扩大农业对外开放、促进农产品出口的精神，借鉴国外支持农业发展的成功经验，进一步构建和完善多层次的农产品出口政策促进体系，探索建立扩大农产品出口的财政、税收、金融、保险机制。在出口基地建设、生产技术改造、新产品开发、新市场开拓、海外注册或认证、品牌建设、出口信用保险、反倾销应诉等方面对农产品出口企业给予政策扶持。
二是要以出口龙头企业和农产品出口基地建设为重点，加大支农资金整合力度，优化资金投向。建议提高出口信用保险费用的补贴比例，在国家对农产品出口信用保险补贴40%的基础上，加大省财政补贴幅度，鼓励农产品出口企业，特别是中小企业，利用政策性出口信用保险，加强出口风险管理，提高企业规避风险的能力。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，开通鲜活农产品运输的绿色通道，减免农产品运输车辆的通行费用，改善出口农产品的物流条件，提高出口效率。
三是强化各项扶持政策的贯彻和落实。有关职能部门要切实履行各自在鼓励农产品出口方面的责任和义务，强化服务意识，扎实有效的工作，确保国家和省政府出台的各项政策措施落到实处。对企业反映强烈的农产品收购专用发票制度，国税部门要不断完善有关措施，解决企业异地收购、尤其是跨省收购时增值税无法抵扣的难题。
（三）调整优化农产品出口商品结构
一是根据高端市场需求变化，在继续发挥水产品、蔬菜、畜产品、水果等传统农产品出口优势的基础上，加快发展花卉、种子、食用菌等新兴产业，形成传统产业与新兴产业互相促进、协调发展的出口格局。
二是鼓励传统优势产品生产企业发挥产业优势，加强产品开发力度，开发自主知识产权新产品，适应市场环境变化，发展深加工农产品出口，提高产品技术含量和附加值，推动农产品出口产业结构的全面升级，引导企业规模化经营，把优势产业做大、做强。
三是支持农产品出口企业发展自有品牌，培育名牌产品，在国际市场上形成品牌声誉和固定的消费群体，切实转变农产品外贸增长方式。
四是鼓励企业引进国际先进农业生产、加工技术、设备，鼓励进口新品种、新技术、以及有助于改善农业生态环境的生物肥、生物农药等农业投入品。
（四）重点培育一批农产品出口龙头企业
建议尽快出台我省鼓励农产品出口龙头企业发展的意见，重点扶持和培育一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业，力争到“十一五”末有3-5家农产品企业出口过亿美元，15-20家企业出口超过5000万美元。充分发挥龙头企业的吸附作用，鼓励企业通过收购、参股等方式进行企业扩张，延长产业链；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户；鼓励企业积极引进新技术、新品种、新工艺、新设备，提高企业综合素质；鼓励有条件的龙头企业积极开展对外经济技术合作，到海外投资兴办农产品加工项目或贸易营销机构。对出口龙头企业开拓新市场、开发新产品，海外注册、认证，进行技术改造等重点给予支持。利用多种途径帮助龙头企业解决流动资金困难问题，建议金融机构在贷款安排上给予重点倾斜并实行优惠利率，建议财政部门给予适当贴息支持；对龙头企业新上项目、技改等长期性资金需求，建议有关金融机构加大长期贷款的放贷力度。
（五）推动建立区域性农产品检验中心实验室
检测能力是提高农产品质量安全水平的前提和基础，建议以应对肯定列表制度为契机，整合全省检测资源，在农产品出口企业相对集中的青岛、烟台、威海、潍坊、日照、济宁、临沂等地，建立区域性的农产品检验中心实验室。从调研情况来看，莱阳、荣成等地一些企业已经开始探讨联合建立实验室，安丘市政府也在探讨建立蔬菜实验室，以市场化手段建立区域性中心实验室具有较强的必要性和可行性。
中心实验室建设可以采取政府投资推动、大企业主导、企业联合、社会第三方建设等多种方式。因地制宜，针对各地名优特出口产品，以企业现有的实验室为依托，分别建立水产品、水果、叶类蔬菜、根茎蔬菜等专业性的检测中心，可以减少企业在实验室方面的重复建设，有效降低企业出口成本。所需资金可通过企业、政府等多方筹集解决，可以充分利用国家政策，积极争取国家有关扶持资金，同时建议省财政也安排部分资金予以配套扶持。
（六）积极促进农产品出口市场多元化
日本、欧盟、美国等市场是农产品出口的高端市场，价位高、市场规模大，应继续巩固和保持。针对日本实施肯定列表制度后市场需求的变化，要引导企业及时调整农产品出口结构，减少生鲜类、地表类农产品的出口，加大熟制品、制成品的出口比重，加强产品的深度开发。在此基础上要加大韩国、港台、东盟市场的开拓力度，积极发展南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场，实现出口市场的多元化。
为推动市场多元化，建议进一步完善市场开拓方式，突出专业性和针对性，每年初由有关职能部门制定并发布当年的新市场开拓规划，从市场调查、新产品开发、营销策划、产品展示与推介等多个方面进行推进。设立新兴市场开拓专项资金对企业进行扶持，引导企业关注新市场，提高市场开发积极性，不断拓宽出口渠道，避免企业对单一市场的过分依赖。重点支持龙头企业参加国际著名专业食品展，支持中小企业参加国际著名展会在中国境内举办的展览活动，提升烟台果蔬会、寿光国际果蔬博览会的档次和水平。引导企业积极参与跨国采购，及时了解国外客户需求和海外市场信息。
（七）进一步加强农业利用外资力度
外商投资企业对促进我省农产品出口发挥了很大作用。今后，我省应进一步加强农业利用外资力度，优化农业利用外资结构，实现农业利用外资方式、引资渠道来源、引资主体以及外资使用方向的多元化，提高农业利用外资的质量和水平。借助农产品跨国企业的技术、管理和市场渠道提高我省企业农产品质量，优化农产品结构。充分发挥外商特别是日商了解本国的管理和市场信息的优势，及时掌握进口国政府对进口商品检测要求的新动向和国外客户消费需求的新变化。积极利用外商的影响力，向进口国反映我国农产品出口企业要求，对进口国实施不合理贸易管制措施施加压力。通过吸引外资参与农产品的生产和出口，实现农产品生产企业投资主体的多元化，使我省的农产品出口企业在国际竞争中占据更加主动的地位。
（八）加大对农产品出口的业务指导和信息服务
一是借鉴大蒜、兔肉等出口协会建设经验，选择水产品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重点出口产品，建立健全出口商品行业协会，实行企业自主约束、自我服务和自我监督。支持协会制定、推广出口农产品质量标准，通过认证方式在出口企业中推广，并在主要出口市场进行重点宣传推介。鼓励协会加强我省优势农产品原产地标记的注册、管理和保护。
二是完善农产品国际市场信息服务体系，通过驻外机构，加强对国际、国内农产品市场信息的收集与管理，并利用新闻、广播、报纸、网站等媒体及时向广大农产品出口企业发布信息。加大对国内外贸易和国际经济技术合作领域等专业人才培训的扶持力度，扩大培训企业范围、提高培训水平。
