哪里存在巨大利益，哪里就避免不了丑恶出现。自从猪肉价格上涨后，其背后隐藏的利益分配矛盾更加激化，仅最近两个月内，就连续发生了天河东圃综合市场因代宰费涨价导致肉档歇业、天河区长湴综合市场25家猪肉档集体罢市等事件。前日，在天河生猪交易市场两派猪肉代宰商为争夺地盘，甚至发生了流血冲突。
记者在追寻这一连串事件背后的原因时，惊讶地发现，广州市政府曾经花费十年心血打击的私宰肉问题正在这场利益的角逐中蔓延泛滥，甚至成为各方利益追求者的巨大利润来源。
今晨目击私宰市场
白云区萧岗市场
两个钟运送百头
本报讯记者孙晶报道：“广州肉菜市场内较高比例的猪肉是私宰肉，宾馆酒楼食堂等饮食流通渠道的私宰肉占有率则更高。”连日来多名经营猪肉生意的业内人士不约而同地告诉记者。昨日从有关部门了解到，随着猪肉价格上升，私宰肉正在抬头。“广州五家生猪屠宰场的屠宰量昨日约5000头，而仅广州市区内猪肉需求量每日至少达到1.1万头”。
几番辗转，记者找到了广州市一大型私宰肉批发市场。
“私宰肉要多少有多少，每斤9.5元。”昨日下午，在广州白云区新市萧岗市场内，一档主告诉假装要为酒店进货的记者。该档主透露，目前市场内的批发档每天必须进两头放心肉，其余的就可以卖私宰肉了。“我每天卖八头猪，一头放心肉猪的批发价每斤要10.6元，我只能卖到每斤9.5元的价，卖一头就要亏损三四百元，要卖两头私宰肉猪才能赚回来”。
另一个档口的老板娘则告诉记者，她每天卖出十头猪，八头都是私宰的，“私宰肉都是打水的，不打水赚不了多少钱。但是，一般看不出来。你早上四点左右来拿货就行了，我们两三点开始进货。量大的话要提前预订”。
正规的放心肉必须是专门的封闭冷藏车运输，而运送私宰肉的多为小型货车，在半夜时分悄悄溜进市场。
今日凌晨2时，记者守候在萧岗市场外，果然发现一辆辆挂满私宰肉的货车陆续开进市场，到凌晨4时左右，记者粗略计算，货车为市场内已经开档的20多个肉档运进私宰猪上百头。
一位熟悉内情的人士告诉记者，每天前来这个市场进货的多是广州市内的餐饮店，部分肉菜市场的猪肉档。“这还只是冰山一角，在巨大利益驱动下，近期广州市场私宰肉泛滥，已经出现了专门做私宰肉的中间商。白云区江村市场、三元里农贸市场、海珠区新滘、天河区肉联厂附近等地的私宰肉交易市场也越来越红火”。有消费者呼吁，相关部门应该及时采取对策打击私宰，保障市民的食品安全。
触目惊心
私宰肉也盖红印章
部分肉带有寄生虫
一名多年经营猪肉生意的档主坦言，在目前零售市场传统销售方式中，鲜肉一经摆上柜台分割后就没有任何标记，既没有商标、厂家，也没有条形码，更没有卫生质量标准，“而且现在的私宰肉上也盖上了私宰者自制的红印章，样子和放心肉相同，连我自己也分不出。”
由于大多数“私宰猪”游离于检疫环节,在货源、屠宰环境上都不能保证，一旦进入流通环节，后患无穷。据了解，相当一部分“私宰猪”带有寄生虫、毛囊虫等病菌。
而为提高生猪的瘦肉转化率，私宰肉经常被滥用瘦肉精，其药物残留也会对人体健康造成伤害。此外，为增加猪肉重量，给“私宰肉”注水，也会危害消费者健康。“我自己分不出私宰肉还是放心肉，每次在肉菜市场买猪肉都提心吊胆，生怕"中招"。”有市民告诉记者，身边不少经济条件好的朋友都改吃价格相对高的品牌肉。·孙晶 郑敏·#p#分页标题#e#
现状
猪肉零售档主没有选择权
1997年1月，广州市政府颁布的《广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例》中，运肉专车要经多个部门审批核准，而且按区划定点供应肉品。1997年春节，广州四大定点屠宰场的屠宰量达到9600头/日，创下历史最高纪录。然而，这个数字随后出现下滑，在2004年，最低达到2400头/日。
对于私宰肉的监管，广州市政府一直希望能够采取新的手段。2005年5月1日，广州市工商部门正式接手原来由广州市商业局属下的屠宰处负责的生猪屠宰监管工作。2005年，广州市四大肉联厂的日屠宰量为7600头。
2006年5月，广州市人大出台《广州生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》。在市场规则上，主要宗旨是“放开”，一是打破分区供应的旧体制，赋予零售肉档自购生猪委托代宰的权利；二是外来肉只要符合要求，也可以在广州销售。三是运载工具只要符合卫生要求，不需再经过行政许可。
2006年7月，广州成立四大猪肉运输公司，分别为广仓联、广白联、广加联、广河联，后广河联因为经营不善，很快解散。这些猪肉运输公司下面又挂靠了很多猪肉中间商，分包了全市400多家肉菜市场，大约4400个猪肉档。
至今，广州肉菜市场猪肉档的猪肉供应已经被多个猪肉的中间商分片垄断，一些猪肉的中间商又和市场管理层方面达成利益共同体，最终使得零售档主一般不能自由选择肉联厂和中间商。近期，广州市肉联厂的屠宰量再次下滑，昨日只有5000头左右。
为什么私宰肉现象抬头？先听听他们怎么说
零售商：日卖两头私宰肉才能不亏
由于零售商失去了选择权，他们不得不在猪肉中间商的各种条件下寻求利润的最大化。
老邓是白云区萧岗市场的“猪肉佬”，他告诉记者，“市场和供应商要求，他每天必须销售两头放心肉，其中一头是高价放心肉，种肉价格10.6元/斤，另一头是代宰猪，要交纳70元代宰费。”现在他所在的市场上销售的猪肉价格每斤是9.5元，这样算下来，卖高价放心肉一头就要亏三四百元。“不卖私宰肉根本没办法生存。”邓说卖私宰肉，一头猪打水可以15斤－20斤，至少多赚190元左右，要卖两头私宰肉才能不亏钱。
但并不是所有的肉菜市场档主都面临这样的遭遇，记者在调查中发现，白云区和海珠区肉菜市场此类情况比较严重。而其他一些区内的肉菜市场由于猪肉价格可以卖得较高，猪肉档主收益虽然受到生猪批发价格高企的影响而大幅减少，但依然可以盈利。
中间商：私宰肉代宰纯利润高得多
目前，广州市场的猪肉中间商主要分为两种，一种是给猪肉档主供应种肉（整头猪按照每斤价格计算），另一种是采取代宰的形式向猪肉档主收取代宰费，每头70元。
一名猪肉中间商算了一笔账，按目前毛猪价格8元/斤，一头猪200斤，价格是1600元，加上到肉联厂加工费38元（税费和屠宰费、检疫费），人工和运输费每头20元，屠宰率按照85％计算，种肉的成本价是9.75元,如果以10.6元卖出，一头猪净赚144元，一年就是五万多元。若毛猪批发价便宜时，中间商一头猪可以净赚300多元，一年收入则更高。
可是卖如此高价的放心肉市场并不大，一般一个档口每日只进一头，为了赚取更多利润，记者了解，现在一些中间商在供应放心肉的同时也供应私宰肉，还有一些中间商专门做私宰肉生意。私宰肉的代宰费为每头35元，成本只有人工费大约六七元，每头的纯利达到28元左右。如果代宰放心肉，纯利不到20元。#p#分页标题#e#
知情人士：监管不到位举报越来越少
针对猪肉零售商大卖私宰肉，有业内人士认为，政府有关部门监管不到位是原因之一。
一名知情人士透露：“广州宾馆酒楼食堂等饮食流通渠道的私宰肉占有率高达90％。”造成这种现象的一个原因就是监管部门的缺位。目前供应广州酒楼食肆的猪肉，其票据都是猪肉供应商从工商部门取得，自己手写的，没有进入电脑跟踪体系，卫生部门检查时，无法根据票据认定是不是放心肉。
现在对于私宰肉的举报和跟踪早就不像前两年那么多了，一名不愿透露姓名的业内人士告诉记者，私宰肉点的发现和打击需要多个部门的配合，更需要线人的准确线索，但是由于利益的原因，近来对于私宰的举报越来越少。
对此，有广州市工商部门负责人分析，今年以来，由于生猪货源紧缺，导致全国性肉价大幅上涨，私宰现象突出。今年截至9月30日，广州市工商局就已查处私宰窝点383个，查获私宰生猪409头，查扣私宰肉品超过116吨，立案查处违法案件458宗。
但由于私宰的利润空间实在太大，虽然工商部门一再加大执法力度，但私宰分子仍然活跃，甚至不惜暴力抗法围攻工商执法人员。市工商牲畜屠宰管理处有关负责人坦称：“消灭私屠滥宰并不容易，目前执法查处私宰肉最大的阻力是遭遇暴力抗法，手无寸铁的工商执法人员面对的是手拿屠刀的屠夫，这对执法者的信心是很大的打击。”
建议
取消中间商供应种肉
零售档主可自由选择
难道私宰肉真的就没有办法治理？
一位资深业内人士告诉记者，北京的放心肉市场占有率是90％，上海是80％，就连深圳和东莞的放心肉上市率都非常高。“我们应该学习其他城市的好的管理经验。”
比如，像北京就是建立了生猪养殖场和肉联厂的场厂挂钩，养殖场在肉联厂交付50万元的保证金，如果发现猪肉饲养的质量问题，将被扣罚，而肉联厂旁建立了猪肉交易市场，由猪肉买手现场拍卖交易猪肉，肉联厂直接将拍卖后的猪肉运往指定的肉菜市场。“这样既保障了猪肉的食品安全，又有效防止了私宰肉。”
根据广州现有情况，有业内人士建议，首先，应该取消中间商供应种肉，一律实行代宰制，降低猪肉零售商的成本；其次，零售档主应该可以自由选择肉联厂和中间商；再次，生猪批发市场的所有毛猪应该由中间商的车辆运出。这样，政府可以通过在生猪交易市场和肉联厂之间建立电脑跟踪网络，要求中间商办理会员卡并通过电脑登记每次在生猪批发市场批发的生猪数量和在肉联厂屠宰的生猪数量。有关部门可以通过对比这些数据达到监管效果。
如果发现中间商的生猪出场量和屠宰量不相符，有关部门应及时提出警告，严重的应该取消其代宰资格。而对于在市场内发现销售私宰肉的档主应该予以严惩，该市场也应该受到处罚。
广州市工商局回应
免收100万元管理费
贴补档主杜绝私宰肉
据广州市工商局牲畜屠宰管理处有关负责人介绍，目前全市有大型屠宰加工企业3家，镇级屠宰场53家，能够较好地保障屠宰加工服务。近期全市放心肉上市量为11500头/日左右，其中市中心城区为5000头/日左右，效县为6500头/日左右，较去年同期略降。“但放心肉上市量减少了并不等于说私宰肉就增加了，这与肉价偏高市民消费需求减少、经销商进货减少、私宰仍然存在、天气炎热等原因有关。因此没法对私宰肉的数量做一个确切的统计。”#p#分页标题#e#
而对放心肉上市量的准确统计来自于市工商局去年开通的“肉品定向跟踪信息化监管系统”，通过这个肉品信息化监管系统，工商监管人员通过监控各个流通环节每天进出货数量稳定与否，从计算机网络上就能直接监管到市场和猪肉经营个体户，实时掌握广州每天宰杀了多少头猪，这些猪肉进了哪个市场的哪个摊档。摊档上的猪肉实际流量若与监管系统里的数字对不上，马上就有监管人员上门调查。
私宰案值记录累积够五万就重罚
为了威慑私宰分子，市工商之前还和市公安局联合制定了《关于在打击私屠滥宰违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》，加大对涉嫌刑事犯罪的私屠滥宰案件的刑事责任追究力度。
在此之前，工商等部门打击私宰窝点经常遇上熟面孔，这是因为每个私宰窝点大概只有10头猪，按照1000元/头计算，总值1万元只能没收并处以行政处罚，惩治力度不大无法形成威慑力，私宰分子换个窝点又重起炉灶。对此，暂行规定灵活变通，每次查获的私宰肉、私宰分子都会被联网记录在案，同一个人如果多次被查出参与私宰，多次被查获的私宰肉数量便会累积起来，案值达到5万元时，便可以追究其刑事责任。
市政府出台的《广州市牲畜屠宰属地管理责任制规定》，也明确将屠宰管理工作纳入属地管理，并与考核、奖惩挂钩，落实区、街（镇）的管理责任。不仅如此，还召开了动员会规范餐饮业和机团单位肉品配送、采购管理，使肉菜市场和餐饮业及机团用肉消费两个环节纳入规范管理，切断私宰肉的销售渠道。
今年第四季度免收两种管理费
近期广州猪肉价格已逐步回落，未宰生猪的价格虽然比去年同期贵了5元/公斤左右，但比8月份肉价最高时回落了2.2元/公斤左右。与去年同期相比，猪肉的零售价格上涨幅度为55.55％，而批发价格的上涨幅度达60.94％，批发价比零售价明显涨得多，肉菜市场的猪肉档主利润遭到了双重挤压。
体恤到肉档主的难处，市工商决定免收今年第四季度全市猪肉零售商的集贸市场管理费、生猪经营户的工商管理费。记者从市工商局了解到，目前全广州猪肉零售商、生猪经营户约7000户以上，每户每月需要上缴的管理费因区域不同从10元到150元不等，粗略估算可以被免除的费用总额将超过100万元。“免除这两种管理费，目的是为了鼓励经营户通过正规渠道屠宰和销售猪肉，杜绝私宰猪肉。”
据悉，近期召开的全市屠管工作会议作出部署，近期将组织对私屠滥宰行为的坚决打击，目标是县城以上城市生猪进点屠宰率实现100%，乡镇达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，即100％无私宰肉。
