人民网食品频道广东专电 最近广东各地市药监部门以几乎是内部文件的形式出台内容各不相同的通知、告知，强制当地零售商在均已依法取得卫生行政部门颁发的《食品卫生许可证》和工商部门颁发的《工商营业执照》并已正常经营多年的情况下，另行办理《保健食品经营企业卫生许可证》，并很快予以实施执行，对绝大多数没有按照药监部门要求办证的零售商销售的相关产品予以下架、撤货、不准销售，并对零售商进行处罚。
此文件一出，立即引来一片质疑！
律师：违法设置行政许可
“各地药监部门的《责令整改通知书》言称零售企业违反《食品卫生法》第２７条、第四十条，但第二十七条明确规定：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”，第四十条：“违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的”这里的卫生许可证指的是由卫生行政部门颁发的《卫生许可证》而不是药监部门自己擅自设立的《卫生许可证》。且《食品卫生法》开宗明义明确该法的执法主体是卫生行政部门。药监部门此举公然与法律相违背”。北京市展达律师事务所的律师周泽该文件的出台提出以上异议。
周泽认为，各地药监部门越权推行的《保健食品卫生许可证管理办法》是根据卫生部《食品卫生许可证管理办法》来制定的（例如北京市），但卫生部《食品卫生许可证管理办法》第二条明确规定：“任何单位和个人从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申报，并按照规定办理卫生许可证申请手续;经卫生行政部门审查批准后方可从事食品生产经营活动，并承担食品生产经营的食品卫生责任”，第三条规定：“地方人民政府卫生行政部门遵守本办法，对食品生产经营者发放卫生许可证。”
周泽还担心药监局的越权行政所依据的法规使得经营企业一头雾水：如果按照法规经营企业应该到卫生行政部门办理许可证，但如果不办理药监部门的越权许可证就要遭到禁售、处罚，导致经营企业不知所措。药监部门依据别的部门法规，行使别的部门权力实属越俎代庖。
该文件是变相牟取部门利益？
据记者了解，卫生部门依据《食品卫生法》颁发的《卫生许可证》综和成本为每证2百元，而药监局还是依据《食品卫生法》强制执行的从内容到形式完全一样的《卫生许可证》以广州地区为例：综合成本最低为每证1千元高于卫生部门收费5倍以上。（办证200－400元、培训300－800元、办理健康证150元、还不包括7天培训的伙食费、交通费等等，且每年审核一次、四年换发一次）
有关人士计算过，如果按照卫生部已经批准的3千多个保健食品、药监局批准的3千多个保健食品，全国有不下6千个保健食品，按照1个销售终端销售3个保健食品来推算办证费用在万亿以上，如果剔除各种因素，也在千亿以上。
由于没有《保健食品经营企业卫生许可证》不准经销“力保健”、 “王老吉”、“红牛””饮料等保健食品，一些老百姓常年饮用的功能饮料一时间在广东各地销声匿迹，给广大消费者带来极大不便。成千上万原经营有关保健食品的经销商携款一下子拥堵到各地药监部门排起了长龙阵，现时在广东各地药监部门办证窗口门庭若市，日进斗金。且因为手续繁琐，办证缓慢，要待数十万个经销商办齐手续不知要等到何时。因而一些收费办证中介机构应运而生，中介收费2、3千元不等，只要交纳了中介费用即可尽快取得《许可证》而无需再参加体检和数天的业务培训，省却了各种中间环节，只要给钱即可办证。一些商户为了维持经营只好无奈接受中介部门的盘剥――用钱买证。
行业声音：对企业将增加更重负担
有关人士表示，该规定没有经过听证，也没有适应期，导致企业无所适从，损失惨重。该规定的推行即成为各地药监局的生财工具，巧立名目，随意收费，使得一些没有能力办证的小本经营商户直接关门，断绝经济来源，给社会造成极大的不和谐、不安定因素。
比如“力保健”、 “王老吉”、“红牛”产品在广东地区的销售终端为30万个酒店、士多店、经销点、宾馆、超市等等（均已依法办理食品卫生许可证），重复办证费用约合3亿元，按照该在全国的销量来推算，办证费用约合10亿元。药监局的强制重复收费带来的高额负担企业根本无法承受，导致该产品在各地遭到禁售和下架，由此蒙受巨额损失，使得该纳税大户现时的生产经营陷入空前困境。
正如“力保健”、“王老吉”、“红牛”与可口可乐饮料的经营条件完全一样，《许可证》的发放条件也完全一样，但该产品却必须投入巨资办理两套从内容到形式都完全一样的《许可证》，药监局此举显然不符合公平、公正的市场原则。招致一些企业内的同行借助药监部门的违法行政来推波助澜、恶意炒作、大量下架竞争对手的产品，蒙蔽不明真相的消费者，以达到压制竞争对手的目的。有可能使得市场秩序出现混乱。
行业呼吁全力抗抵
据了解目前已经有多家企业正在联手奋力抵制，已向新闻媒体和法律机构大量投诉反映，一些企业也在积极准备向药监部门直至国家药监总局直接提起强烈的行政诉讼，新闻媒体也在密切关注事态的发展。
对此，广东省食品药品监督管理局相关负责人钟先生昨天接受记者采访时表示，他们于4日晚接到国家局通知，要求其拿个“说法”，但该“说法”只能给国家局。记者随后与国家局联系，对方告诉记者，该“说法”将于今天与国家局的说明一起对外公布。
