在乳品产业链两头——原奶和乳品零售价都在一路攀升之时，作为上游生产者——奶农本该是涨价的受益者。但他们却连声叫苦，利润越来越低，甚至赔钱。奶业“八条措施”究竟有没有给奶农带来实惠？
“奶业‘八条措施’对我们没作用，我家饲养奶牛7年了，现在有25头母牛，从来没有收到过国家补贴。”1月14日，呼和浩特市奶牛养殖户丁福在电话中这样告诉《财经时报》。最近两个多月以来，养殖饲料价格每吨上涨了500元，“养不起了。”他说。
去年9月，国家发改委颁布《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，共十七条建议，其中有八条建议被媒体称为奶业“八条措施”。它们是：加大奶牛良种补贴力度；对优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策等。
一个月后，国家发改委公开明确表示，有关部门和地方政府要确保这些措施在2007年年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。
距颁布17条建议已经过去了4个月，但记者在采访中了解到，上述行政措施仍未落实到位，奶农也未从奶业的这一波上涨行情中获益。
补贴尚在途中
据《财经时报》记者了解，丁福所在的呼市土默特左旗是有每头优质后备母牛500元补贴的。但对于“国家对优质后备母牛给予每头500元补贴”之事，丁福只说了六个字：“不知道。没收到。”
“补贴都有。但这需要一个核实过程，从中央到省，再到市县，最后再到个人，需要时间。”1月15日，国家发改委农经司副司长方言在电话中对《财经时报》解释说。
来自1月12日召开的“2008中国奶业发展高峰论坛”上的消息称，政府将在规范牛奶的收购秩序方面，协调企业合理确定收奶区域，加强对乳品行业的市场监管力度。
“事实上，对优质后备母牛每头补助500元的政策自出台起就已经过时。”1月14日，中国人民大学教授、农业与农村发展学院副院长孔祥智在接受《财经时报》独家专访时说，“2007年8月，刚出生小牛的价格是4.50元/公斤，当时每头小牛大约300元左右。在这样的价格下，奶业‘八条措施’规定每头小母牛补助500元比较合适。但日前已经上涨到8元/公斤，每头小牛要卖到700～800元，这就意味着，对优质后备母牛每头补助500元的政策自出台起就已经过时。”
他建议，鉴于养殖饲料成本一路上涨，每头优质后备母牛应该补贴1000元，奶农才有实惠可言。
针对这种看法，发改委的方言透露，政府还将继续加大奶业补贴和保险力度，在去年对奶牛良种补贴1亿元的基础上，今年将增加到2.4亿元。此外对牧业机械和挤奶机械，争取在3月份前纳入今年的农机补贴标准中。
此外，财政部即将出台《养殖业保险保费补助管理办法》，落实奶牛政策性补贴保险配套资金。据了解，保监会在黑龙江和内蒙已经开始相关工作，现在承保是10万头。方言告诉《财经时报》，目前国内奶牛存栏量共有1400万头，承保的只有10万头，只涉及2600个农户，这意味着2008年的任务还很艰巨。
方言对此强调，我们要进一步落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，扶持奶业发展。其核心是：扶持奶农，保护奶农收益为根本；在奶企产销中建立一个合理的利益关系；政府将帮助奶农，也帮助一些国有企业度过饲料成本涨价难关。
奶企垄断的模式“国家的政策看起来永远很完善，但到地方实施起来就可能走样。”孔祥智说，“农民得到的实惠并没有想象的多。”
与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，中国奶企与奶农分属两个利益体。中国奶业产业链是由加工企业主导的，奶企和奶农之间往往通过奶站连接。原奶采购价格由企业或者是企业和政府协商后制定，通过奶站实施，处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有任何发言权。
据孔祥智介绍，早期的“公司＋农户”产业模式是：奶农把鲜奶卖给企业，形成了一条生产、加工和销售的产业链，奶农不愁销路。但不久之后，这种由奶企把控话语权的产业模式开始暴露其弊端：即使在饲料价格节节攀升之时，原奶收购价仍然长达7年基本未涨。
人大-利乐奶业研究中心提供的最新分析报告显示：2007年8月与2006年8月相比，饲料价格上涨了30%以上，玉米价格上涨了40%，而同期原奶价格仅上涨不到3%。与此同时，燃料价格、土地价格等间接成本要素以及劳动力成本也在不断上升。
在呼市，2006年底，原奶价格为每公斤1.76元，2007年1月1日起为1.80元，5月1日起1.84元，10月1日起1.90元，12月1日起2.20元，另加0.10元的奖励，使原奶收购价格实际达到每公斤2.30元。
分析报告显示，呼市多次提高奶价，2.30元这个价格正是对奶业“八条措施”的直接呼应。
按照这份分析报告，记者计算得出：从2006年底的1.76元到2007年底的2.30元，在这一年中，原奶价格应上涨约30.7%。但实际上奶农手里卖出的原奶价格又是如何呢？
“饲料成本占总成本的70%以上。原奶价格现在是每公斤1.90元，支出和收入基本持平。”丁福告诉《财经时报》，他并不知晓奶企采购原奶价为2.30元。
这就是说，原奶价格理论上应该上涨30.7%，而实际情况是，从奶农收购的原奶价格上涨不到8%。
奶站克扣利润
即使明明知道原奶收购价格偏低，丁福也不能把奶卖给出高价的其他奶企，因为他有供奶合约，奶农不能随意处置。奶企垄断直接导致奶农不具备定价权。
“奶站管理不完善是导致奶业市场混乱的原因之一。奶企和奶农之间的直接利益连接机制并没有真正形成，奶户完全处于被动地位，利益得不到保障。”孔祥智说。
奶站产生于1998年，其生存模式本应为收取奶企提供的手续费，即挤奶费，平均每公斤为0.20元。
但是，各地奶站并未满足于手续费的“糊口方式”，在采访中，有奶农反映，部分奶站层层盘剥、克扣奶农奶资。
许多奶农和奶企之间没有直接的采购关系，每天挤出的牛奶只好低价卖给上门收购的奶站，再由奶贩高价倒手卖给加工厂。
对于奶站克扣奶户牛奶，孔祥智认为，发生的原因有两个因素。一是由于奶站和乳业公司之间存在矛盾，奶企经常克扣奶站，奶站反过来又克扣奶户。二是由于奶站和奶户之间的信息不对称，最主要的是原奶的收购标准不统一所致。
孔祥智交给《财经时报》的一份调查表显示，在标准奶量相同的情况下，挤奶费差距很大。产生差距的原因是奶企会检测奶站提供的原奶在蛋白质、脂肪和干物质含量等三项指标的含量，并据此付费。
然而，目前原奶尚无国家级或者省部级评价标准，所谓的标准完全由企业制定，是否达到标准也完全由企业决定，缺乏中介机构的监督和检验。
国际乳业联合会的统计显示，在2006年，中国奶类产量达到3303万吨，仅次于印度和美国，居于世界第三位。在未来的5年里，世界原奶增长量的50%将来自中国，中国奶业由此深受世人关注。
然而，中国奶业产业链结构仍然不合理。在2007年年初，奶农“卖牛倒奶”，怨声载道，年底，中国奶业又风云突变，演变成“无序抢奶”。“在此背景下，奶价仍然偏低，奶农的盈利不大，‘八条措施’并没有完全到位。”孔祥智最后说。
