去年7月份，国务院下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，12月份，国务院办公厅又印发了《关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》。国家出台了一系列措施促进生猪生产，包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，建立健全生猪疫病防控体系等等。这些政策措施的落实，调动了生猪养殖户发展生产的积极性。目前，生猪生产正在逐步恢复，生猪存栏数量正在上升，母猪补栏增加，规模养猪发展加快，市场供应量已与去年同期基本持平。据商务部对全国200家大型养殖企业调查，2007年末200家企业的仔猪存栏数量比10月末增加0.3%，母猪存栏增长0.4%。但是由于受饲料价格、运输费用、人工成本和饲养周期、季节消费等种种因素影响,猪肉价格在成本推动下仍保持高位运行。
六方面完善产销合作机制
从我们的工作实践来看，加强产销衔接是保障市场供应，维护市场稳定的一个非常有效的方式。2007年我们协调北京和吉林、天津和山东、上海和河南、广东和湖南、江苏和安徽、浙江和湖北、深圳和江西等14个生猪主销区和主产区签订了产销衔接合作意向书。去年中秋、国庆期间，上海市场的河南猪肉份额一度达到70%，很好地保障了市场的运行，北京市场来自吉林的猪肉占20%以上；福州、宁波、东莞等一些大中城市采取多种方式建立了稳定的生猪直供基地，为保障猪肉市场供应发挥了重要作用。
去年七月份我去厦门的时候他们就已经建立了将近70多个供应厦门生猪市场基地，为保障生猪市场供应发挥了很好的作用；东莞那边是和他的对口扶贫地区建立生猪基地，既可以扶贫又可以保证东莞地区的生猪供应，这些做法都是很好的。
除了建立区域间产销合作机制外，我部还积极推动产、销企业间建立稳定的购销渠道。比如，山西、陕西、江苏等地组织省内养殖、屠宰及零售企业签订购销合同；福建、宁波等地重点抓好节日市场供应，把每日猪肉上市量落实到各个养殖场和定点屠宰企业；北京巩固屠宰与养殖基地厂（屠宰厂）场（养殖场）挂钩机制，确保全市60%的活猪供应；重庆等地通过招标等方式将定点屠宰场与学校等集体伙食单位挂钩保供。这种供销上的合作和衔接从去年下半年以来大大加强，对稳定市场也起了很好的作用。
通过采取这些措施，紧密了产销关系，逐渐形成了养殖有计划，销售不囤积，供应有保障的局面；加快了“产供销”向“销供产”转变，对生猪生产恢复也起到了很好作用。今年及今后一个时期，我们还将结合各地实际情况，鼓励、引导地方和企业进一步完善产销合作机制。我们将通过以下六方面进行这项工作：一是推动已经建立产销合作机制的地区，进一步巩固合作成果；引导和推动尚未建立产销合作机制的地区，尽快建立合作机制。二是在扩大区域间合作范围、增加产销衔接品种、开拓新型衔接方式上下功夫。比如，通过网上对接会、产销订货会等形式，为产销双方提供衔接合作平台。三是引导、推动大型流通企业和定点屠宰企业向贸工农、产供销一体化发展，积极鼓励品牌化经营，能够稳定渠道。四是加快推进现代物流和冷链运输业发展，大力提高鲜活农产品“生产基地-零售终端”的直供比重，降低流通成本，减少损耗比例，提高有效供给。我们国家现在鲜活农副产品和世界发达国家比较起来损耗率还是比较高的，我们也将通过降低损耗率以提高市场有效的供给量。五是加快大型农副产品批发市场提档升级进度、拓展大型农副产品批发市场的综合服务功能。六是继续做好市场 产供销信息的采集和发布工作。
储备肉在保障百姓正常生活上起到了很好作用
储备肉的问题确实是大家很关注的问题，我们国家的储备肉制度是从1979年开始建立的，主要目的是用于应对重大自然灾害和突发事件，比如台风暴雨、洪涝、地震、疫情等等，以及保障重大节日（活动）期间的肉类市场供应。储备肉的存储方式有活体储备和冻肉储备两种。近年来，储备肉在应急救灾、维护市场稳定方面起到了重要作用。例如，2003年“非典”时期，国家紧急动用中央储备肉投放到河北、山西等肉食供应紧张地区，对保障百姓正常生活起到了很好作用。去年3月初，辽宁发生暴风雪灾害，我们及时组织储备肉的投放，保障了灾区肉类市场稳定。
去年5月猪肉价格上涨以来，为保障遭受严重自然灾害地区的猪肉供应不断档、不脱销，商务部向江西、湖北等灾区市场投放了部分中央储备肉；去年中秋、国庆期间，为增加市场供应，我们又在22个大中城市组织投放了储备肉，带动经营户增加了猪肉上市量，使节日期间肉价稳中有降。今年元旦前后，我们向30个猪肉主销区城市投放了部分中央储备肉，对稳定节日市场供应发挥了积极作用。春节马上到了，老百姓很关心猪肉供应会怎么样、猪肉价格会怎么样，我们将会根据市场情况适时投放储备，保障全国人民高高兴兴过一个新春佳节。
多种措施提高储备商品管理水平
商务部负责的肉（猪肉、牛肉、羊肉）、食糖、边销茶储备是国家重要物资储备的组成部分，对稳定国内市场、保障人民群众基本生活需要具有十分重要的意义。商务部成立以来，一直十分重视储备商品的管理。近年来，储备肉、糖及边销茶在应对严重自然灾害和动物疫情，维护市场稳定，保障少数民族群众生活需要等方面发挥了重要作用。
2007年以来，猪肉等主要副食品市场出现波动，党中央、国务院领导就做好猪肉等储备商品管理，完善政府储备体系多次作出重要批示。我们按照指示精神，认真研究完善中央、地方两级储备制度，会同有关部门出台了《中央储备肉管理办法》，在加强政府管理的基础上，积极探索市场化运作机制，确保储备的商品能够“储得进、管得好、调得动、用得上”。在发挥好储备商品应对突发事件、保障市场供应作用的同时，我们还将研究发挥储备的蓄水池作用，完善储备商品的市场调控功能。在市场供大于求、价格过低时，及时收储，缓解卖难的矛盾；在市场供不应求、价格过高时，增加投放，满足消费者需要。
近期，商务部还将认真落实边销茶储备，研究起草了《边销茶流通管理办法》。《中央储备糖管理办法》也将于近期出台。此外，我们还将制定相关配套政策措施，积极探索利用先进技术手段，改善和加强对承储单位和储备商品的监督管理，确保管理办法落到实处。
