对于普通的消费者，把守国门的海关似乎离我们的生活很远，除了知道进口商品有关税，对于海关的业务知之甚少。事实上，海关关口的各种动态变化，与上海经济的方方面面息息相关。进出口业务繁忙与否、变化曲线，不仅折射出宏观经济的冷与热，也显示着百姓生活质量的提高、消费结构的升级。近年来，随着经济发展、收入提高，以及允许进口的商品种类不断增多，从上海海关关口进口的食品、汽车、服装等各类商品量大面广，并且呈现出不少有趣的特点。从今天起，本报推出“百姓身边的关口经济”栏目，从这个新鲜的视角，为您讲一讲您生活中接触到的进口商品背后的故事。
下午3点，又到了儿子乐乐的“饭点”。年轻妈妈小沈打开一罐特殊配方奶粉，为7个月大的乐乐冲了小半瓶。由于乐乐属于乳蛋白过敏体质，不能食用普通奶粉，而市场上全进口的特殊配方奶粉不仅价格高，而且时有断货，她只能托姐姐从国外购买后寄回上海。
一个小沈还不知道的好消息是，根据《2012年关税实施方案》，从今年1月1日起，蛋白水解等特殊配方奶粉的进口关税大幅下降，从20%下调到10%。这意味着，乳品企业可以大大降低此类产品的进口成本，有了供应更多此类特殊配方奶粉产品的积极性。今后，像乐乐这样的孩子吃特殊奶粉，可能就不必从境外“曲线”采购了。
婴幼儿特殊配方奶粉是以牛乳清蛋白及乳糖为主要原料，通过先进的蛋白酶水解技术处理，使大分子乳清蛋白变为较小的分子片段，再辅以矿物质、维生素等微量添加剂，配制而成的主要适用于牛奶蛋白过敏风险的婴儿的一类特殊奶粉。据统计，我国1岁以内的婴幼儿中，有3%以上乳蛋白过敏，而且这个过敏发生率还在不断提高。乳蛋白过敏的婴幼儿，如果吃普通配方奶粉，会发生过敏，出现皮炎湿疹、腹痛腹泻、咳嗽流涕等症状，甚至影响生长发育。目前，市场上已经有雀巢、多美滋等公司研发推出乳蛋白水解配方奶粉，有效避免过敏体质婴幼儿食用配方奶粉可能产生的不良反应，据业内人士介绍，通过水解技术处理后的蛋白，变得更易消化吸收，对婴幼儿健康发育也具有重要作用，市场需求量不小。
然而，这类特殊配方奶粉在进口时却遇到了困难。
近年来，我国对进口普通配方奶粉一直给予鼓励政策，可以享受5%的进口暂定税率的优惠。但特殊配方奶粉进口，则需要按照20%的最惠国税率缴纳关税。
过去，根据国际贸易通行的《协调制度》公约和我国《进出口税则》的规定，普通奶粉的商品编码为1901.1000，而特殊配方奶粉并没有专门的商品编码，因此企业在申报进口时容易将特殊配方奶粉错误地按照普通奶粉归类，从而引发归类争议。
由于特殊配方奶粉进口关税较高，进口归类也容易引发争议，因此降低了商家推广这类产品的积极性，也一定程度上推高了销售价格，限制了这类产品在国内市场的普及。据雀巢中国公司相关人士介绍，全进口的特殊配方奶粉在雀巢在中国销售的所有奶粉产品销量中占比很小。
境内市场特殊配方奶的供应量少，销售量也少，但并不意味着潜在需求也少。事实上，不少内地居民纷纷赴我国港澳地区采购奶粉，或是网上代购，购买国外销售的同类产品。
如何减少这样那样的“曲线采购”，让消费者买奶粉不再那么麻烦呢?
2011年，上海海关隶属洋山海关在对进口奶粉的管理过程中发现，进口经营单位对特殊配方奶粉关税高、无法享受优惠政策待遇很不理解，而且高关税导致了市场售价高、百姓购买困难，这样的问题并非个案，而是整个行业面临的普遍性问题。于是，指导相关企业按照税则调研程序，向上海海关归类分中心提出了降低特殊配方奶粉关税的请求。
上海海关归类分中心敏感地意识到，奶粉问题不仅涉及国内乳品产业政策，而且与百姓生活密切相关，于是迅速成立了专题调研组，制定了税则调研方案，及时汇报后，得到上海海关关长重视和支持。调研组一方面通过统计贸易数据，分析产品流向，预测市场趋势，另一方面也通过联系企业，搜集产品信息，了解企业诉求。经过调研，调研组认为，应该支持特殊配方奶粉的进口，并形成了初步的解决方案。随后，调研组和上海市财政局取得了联系，启动新一轮调研工作。经过反复沟通交流，上海海关和上海市财政局达成一致，并向国家财政部反映汇报了相关问题。
2011年9月，经过海关和财政局的共同努力，促成国家财政部和农业部派员深入相关企业开展实地调研，为政策制定部门了解奶粉行业的实际奠定了基础。此后，调研组围绕国家关于促进重点商品进口、稳定物价、促进消费、改善民生的关税政策意图，提出具体建议——在2106.9090商品编码中为特殊配方奶粉设定较低的进口暂定税率，并最终被国务院关税税则委员会纳入《2012年关税实施方案》，从商品归类技术和国家关税政策两个层面解决了特殊配方奶粉的问题。“降低进口关税，不仅可以直接降低企业的进口成本，而且可以部分抵消世界范围原料涨价对产品价格的不利影响，让利于民。”企业深有感触。
