中国的糖业多年来就存在一种恶性循环的过程：糖价过高，引发种植面积扩大，扩种后产量增加又引发价格的下跌。在日前举行的首届中国糖业经济论坛上，一位业内人士指出了中国糖业发展的一个怪圈。
事实的确如此。糖业作为一个基础的食品原料行业，从1991年以来，国家总共进行了九次宏观调控来引导这个行业的发展。糖业最近的一次“高烧”是在2006年，当时国内的糖价一度飙升到每吨5500元，从而引发食品行业一连串反应，不少以糖为原辅材料的食品纷纷上调价格。
记者从中国糖业协会了解到，2006年高糖价带来的震荡至今尚未平息：2006年的利好导致07－08榨季出现供大于求的局面，价格大幅度下跌。国家组织实施了大规模的国家收储，广西地方政府进行地方收储，以缓解压力。08－09榨季，预计全球的供求基本平衡，国际食糖价格的上涨空间有限；而国内方面，由于广西的种植面积继续增加，其他地区有增有减，预计08－09榨季国内食糖产量将达到1500万吨左右，加上07－08榨季的150万吨左右的结转陈糖，供大于求格局继续存在。
中国糖业协会副理事长刘汉德分析了今明两年中国食糖市场运行态势后认为，国产糖1484万吨，进口糖30万吨，再加上50万吨的结转糖，本榨季国内食糖的总供应量在1564万吨。而按照平均消费增长率7.6%计算，预计本榨季国内市场的消费量为1312万吨，消费量的增幅明显减缓。
有业内人士指出，2006年现货价最高到每吨5500元，今年反映出了扩种的后遗症。销售方面，原先大家的预期过高，造成惜售现象比较严重，一是大家所期望的奥运因素推动也没有出现，对消费造成了影响；二是大集团不相信糖价会跌破成本价，造成惜售；三是大家过分相信国家的收储；四是对经销商的维护和重视不够，造成价格越跌越没有买。
“现在已经出现了一些不利方面，一是资金紧张，目前已出现个别糖厂的质押糖无钱解押的情况，预计下榨季银行对质押糖的限制措施有可能会增加，从而加重制糖企业的资金紧张压力；二是整体经济形势的担忧，对消费会产生抑制，因此下个榨季供过于求的格局仍然会出现；三是当前糖价低，蔗多伤农的情况有可能会出现，这样下个榨季的种植面积有可能会下降，而一旦面积不能下降，对2009~2010榨季仍然不是利好。”刘汉德表示。
国家发改委一位官员在发言中表示，新榨季国家宏观调控的总体思路是保持供求总量的基本平衡，保证食糖价格的基本稳定。具体的措施是收储、出口、限产限销糖精等方法。
对于国家收储，刘汉德副理事长认为肯定还会继续收，他认为国库的规模应该扩大国内三个月的常规消费量，即达到360万吨左右。还有就是食糖出口的问题，如何组织，如何实施，如何补贴，这成为决定食糖出口的关键。
针对有企业提出用等外糖制造燃料酒精的建议，刘汉德表示，虽然酒精售价较高，但如果没有国家补贴，此项生产仍然会亏损。对于敏感的价格问题，他估计下榨季的价格运行区间在每吨2500至3600元之间比较合理。
业内有专家建议，国内糖产业多年来起伏不定，恶性循环，对于糖农、糖厂乃至食品加工业都有不利影响。国内对糖产业应该实行统一管理，同时效仿国外，建立一个糖业基金，对补贴收储、补贴出口以及对整个产业链形成一个合理的引导。
