■不断加快的社会体制与经济体制变革，要求区域监管工作更加规范，更加具有实效性。规范完善的体制是确保工作行之有效的基础，能力建设是区域监管工作的基础命脉，财政体制是制约工作规范开展的根源，应注重建设企业质量责任机制，加强执法保障。
近日，山东省临清市质监局进一步加大从源头抓质量的工作力度，重点对食品企业和食品小作坊进行检查。图为该局执法人员在食品企业库房内巡查标示。
当前，不断加快的社会体制与经济体制变革，要求区域监管工作更加规范，更加具有实效性。基层区域监管工作虽然一直在向着规范有效的目标进取，但一些主客观不利因素的存在已经产生了壁垒，倘若不能实现突破，区域监管平台恐怕很难在短期内实现跨越。
工作体制需要进一步理顺
规范完善的体制是确保工作行之有效的基础，区域监管工作虽然已有多年的实践，但就体制而言尚不完善，需要进一步理顺调整。在目前大多数地区，区域监管通常担负标准、计量、质量和特种设备等业务领域的执法检查，同时负责产品定检抽样及打假治劣工作。但在具体工作实施中，很多地方的机构调整并不到位，有的部门仍然是技术检测与执法检查职能混合，部门之间的职责交叉和定位不准造成很多冲突，比如各界关注的多头进企业、执法部门违规收费等。
此外，建立一套规范的区域监管工作流程，并做成作业指导手册非常必要。在区域监管工作之初，由于各地工作环境和条件不同，区域监管工作各有特色，无论是侧重点还是管理模式都有差异。几年来的实践使区域监管工作积累了很多经验，总结出了一套成形的模式和管理方法，但是由于改革调整进度不同，目前还没有出台规范的监管流程，因此在实际工作中很多基层监管人员受业务能力的制约，在工作开展中会形成不统一、不规范的问题。这些问题的存在，不但阻碍了区域监管工作的规范进程，也影响了区域监管工作的有效开展。
能力建设是基础命脉
区域监管工作是融合了标准、计量等多项业务的综合性工作平台，在能力基础方面就有着非常高的要求。这个能力基础包括人才和硬件两个部分，没有人才就会使工作缺乏活力和创造力，而缺乏硬件则会形成“无米之炊”的尴尬局面。有些监管人员缺乏必要的食品质量安全、特种设备安全知识，缺乏为企业服务的能力。进入企业后常常不知从何下手，找不出监管重点，这样就很难提升监管工作的质量和效率。同时，还存在技术机构设备差，检验检测能力还不能完全适应监管工作的需要，对企业存在问题难以实施有针对性的监管，工作有效性还有待提高等问题。目前，一方面很多地方的基层质监队伍无论在数量上还是人才比率上都有很大缺口；另一方面，技术检测机构硬件基础条件还很薄弱，与目前不断发展的检测工作要求相比，已经形成明显差距，但受经费制约，一时之间难以大面积对硬件设施进行配备和更新。因此，加快人才队伍建设，合理整合检验资源，提升检验硬件水平已经成为当务之急。
财政体制是规范的根源
在目前的财政体制下，如何正确处理监管与收费的关系，尽可能地避免以收代管是一个难题。尽管目前基层质监部门实行的是收支两条线的财政体制，但只有收取到足够的费用，质监事业才能生存和发展。区域监管工作强调要规范，但监管人员为了完成收入指标，不得不变通工作，降低要求，这样出现重收费轻监管的现象也就不难理解。现在一些地方对区域监管人员准备采取参照公务员管理的办法，但就目前的质监工作全局来看，区域监管不可能独立于其他质监工作之外，而目前所有的基层质监部门在经费保障上基本都是一体的，所以要从根本上解决经济体制对区域监管工作的制约，就要全面考虑，通过深化体制改革的办法彻底解决。
除了自身经济体制制约，地方政府优化经济发展环境的要求，也在一定程度上限制了区域监管工作的开展，如何既要落实好国家的产品质量安全监管职责，又要不对地方税源造成破坏，是个颇具艺术性的问题，需要找准结合点。
注重建设企业质量责任机制
区域监管工作直接面对企业，目的是通过监管保障企业产品质量安全和特种设备安全。但从目前区域监管工作的实际来看，这种管理体制在明确企业责任方面有待加强。有的企业跟监管人员阳奉阴违或是避而不见，态度恶劣的直接恶语相向，而监管人员还得小心应付，这样常常使工作效率非常低，监管工作的质量效果也不理想。由于缺乏对质量责任的清醒认识，有些企业的质量保障体系形同虚设。同时，区域监管工作量大面广，在开展过程中需要耗费大量的人力、物力，目前的区域监管队伍已经超负荷承担工作压力，倘若不能建立有效的企业质量责任机制，很难保证监管效果。
加强执法保障是落实到位的关键
区域监管工作不只是为了查找问题，解决问题才是关键，但目前一个突出的问题就是监管工作缺乏后处理保障，即使查出了企业的问题，有时也难以落实到位。这既有执法力量薄弱的原因，也有执法能力的原因。比如在一些案件的处理上，单靠质监的力量不行，而移交司法部门，往往会延长办案时间，这样一来，不仅不能有效地纠正问题企业的缺点，还让其他企业产生不公平感，在客观上增加了区域监管工作的难度。因此，进一步加强执法队伍建设，提升依法监管的能力，特别是总结有效手段，落实区域监管的后处理工作非常重要，这是区域监管工作是否规范有效开展的保证。
(作者单位：山东省沂水县质量技术监督局)
