十七届三中全会《决议》对新形势下如何发展现代农业从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位，这既显示了中央对粮食安全的高度重视，也反映出中央维护国家粮食安全的紧迫感和责任感。
改革开放以来，我们靠政策成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡。1998年，中国粮食总产量达到5．12亿吨，创历史最高水平。但在上世纪末和本世纪初，全国粮食总产量出现连续5年下降，2003年总产量跌至4．31亿吨。粮食减少原因是多方面的，其中乱占耕地建开发区、园区是一个，另一个重要原因则是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，一时间，减少“粮食”种植面积成了农业结构调整的代名词，致使一些地方粮食播种面积大幅减少。
近几年，随着现代农业的不断发展，农业的规模化经营、专业化生产成为必然。于是，各种形式的土地承包经营权流转在各地展开。土地流转是规模化经营的必然趋势，但关键问题是，流转的土地用来干什么。
中央电视台11月11日焦点访谈节目报道的“变了味的土地流转”，说的是江苏省淮安市打着土地经营权流转的旗号，占用数千亩耕地和农民宅基地用于生态商务旅游中心等“非农化”建设。其实，淮安的这种土地流转并非个别现象。
尽管中央三令五申要实行最严格的土地保护政策，并明确强调，土地流转不得改变土地用途，但仍阻挡不住土地“创富效应”的诱惑和“世界工厂”的扩张。伴随着推土机轰隆隆的声响，大片大片的粮田湮灭在钢筋水泥的丛林中。
还有，以小岗村为例，在近年农村种植结构调整中，该村2000亩耕地中，有600多亩进行了经营权流转，进行葡萄和双孢菇等的种植。据预计，短期内该村还将有50%的粮田转向非粮生产。“小岗压粮”现象在中西部产粮大县还可能蔓延。这背后的原因有个国家、县乡基层政府、农户在粮食生产上的“目标背离”问题。如何破解“目标背离”的确也是当前粮食生产中亟待解决的难题。
虽然自2004年以来我国粮食生产连续5年获得丰收，但是，我们必须清醒地看到，我国粮食供需仍处在紧平衡状态，特别是在今后二三十年中，我国将面临人口增多、耕地减少和居民消费水平提高三大趋势，粮食安全问题将变得更加突出和重要。一个拥有13亿人口的大国，解决吃饭问题只能立足于自给。今年，全球粮食危机又给我们敲响了警钟，粮食安全对我们这样的人口大国有着异乎寻常的重要意义。
因此，土地流转必须严格执行中央的“三个不得”中的“不得改变土地用途”。确保国家粮食安全应成为土地流转的终极目标。
