国家发改委昨日印发的“促进大豆加工业健康发展的指导意见”指出，今后几年油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年。
指导意见称，鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业(集团)。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等为加工原料的企业数量和加工量要占有一定比重。同时，将形成东北、黄淮海大豆产区和沿海地区分工合理、各有侧重、特色鲜明的大豆加工业布局。
据悉，近年来由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年开工率超过90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。
大豆产量难以大幅增加
指导意见认为，今后我国植物油和豆粕消费需求总量将继续增长，相应将拉动大豆需求的增长。但随着油脂品种多元化的发展，增长幅度会逐步趋缓。
但近年来，国内大豆种植效益下降，农民种豆积极性降低，大豆种植面积持续下滑，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐年降低到2006年的1500万吨左右，2007年产量继续下降，国内大豆产需缺口不断扩大。预计2010年、2012年和2015年，我国大豆产量将分别达到1700万吨、1796万吨和1950万吨，年均大幅增长的难度较大。
从未来产需关系分析，国内大豆仍存较大供给缺口，需要通过进口来弥补。但随着全球生物柴油产业的快速发展，阿根廷、巴西、美国等国家正在加快推动以大豆为原料的生产生物柴油的步伐，全球大豆潜在需求量可能出现激增，将导致全球大豆供求格局发生较大变化。国际大豆价格将因供需关系的变化而加剧波动，我国进口大豆占世界贸易量的高比例状态将面临更大的市场风险。
扶持国内大豆生产
指导意见提出，将加大对国内大豆生产的扶持，努力增加大豆产量，提高自给水平；合理利用国外资源，适度扩大豆油进口量，降低进口大豆依存度。积极发展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多元化原料供给道路。
目前，大豆进口依存度过高。自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7%。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。
与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。
内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。
目前，日加工能力1000吨以下的小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态，淘汰小规模大豆油脂加工厂、关停并转势成必然。但为追求规模效益，部分企业仍然在沿海地区在建或拟建大型大豆油脂加工厂，这将导致产能的进一步过剩，行业竞争更加激烈。指导意见提出，将严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设，把产能控制在合理规模范围之内。
指导意见还指出，坚持对外开放，加强对外商投资的规范与管理，鼓励内资企业加强科技研发，促进技术进步，提高竞争力。同时，到2012年，全行业单位产值能耗降低15%，单位工业增加值用水量降低30%。
