“对于发改委的处罚，我们觉得很冤枉，目前正在找律师商议准备申请行政复议。”7月8日，一家刚被发改委处罚的绿豆企业负责人对《中国经营报》记者表示，而在此轮处罚中，被罚款100万元的吉林玉米中心批发市场有限公司则表示不再做绿豆生意。
7月1日，国家发展和改革委员会、商务部、国家工商总局通报近期依法查处的恶意囤积、串通涨价、哄抬价格的违法案件，其中查处了吉林玉米中心批发市场有限公司联合内蒙古扎鲁特旗正达粮油贸易有限公司、吉林省洮南市吉豆经贸有限公司等企业，通过举行会议等，相互串通，捏造散布涨价信息，操纵市场价格的违法行为，对会议组织者吉林玉米中心批发市场有限公司按照法定最高处罚额度处以100万元罚款，对会议协助单位各罚款50万元，对参加会议并相互串通的其他109家绿豆经销企业也给予了提醒告诫。
但是，“蒜你狠”、“豆你玩”并没有随着 “始作俑者”的曝光而峰回路转，在短暂的小幅下跌之后，伴随着高温天气的来临，大蒜和绿豆的价格再次回升。
豆企申诉
“7月15日之内如果不能交纳罚款，就将收取滞纳金。”已经收到罚款单的吉林省洮南市吉豆经贸有限公司负责人宋亚军表示尚无交罚金的打算，正在准备相关材料，为行政复议做准备。
吉豆经贸有限公司正是此次受罚的企业之一。
国家发改委在通报会上指出处罚理由是“吉林玉米中心批发市场将会议纪要及其撰写的《2009年产区绿豆种植情况调研报告》印发与会企业，宣称 2009年绿豆主产区产量同比下降64.05% ,与《中国粮食年鉴》中国内绿豆产量下降14.9%的统计数据相差悬殊”,并据此认定，吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通，捏造散布绿豆大幅减产等涨价信息，统一价格上涨共识，对全国绿豆价格的上涨起到了推波助澜的作用。
宋亚军在接受采访时大吐苦水，“当时开会的时候根本就没有打算去，后来因为主办方一再邀请，才在会议要结束的时候赶到了现场，也没有发言，更不知道怎么就成了协办企业。”
同时受罚的其他几家企业则相对平静。在接受《中国经营报》采访时，吉林玉米中心批发市场有限公司的新闻发言人表示，“公司的高层正在研究对策，是否进行行政复议还没有决定。”
“如果没有其他的证据，发改委的说法是靠不住的。为什么要与《中国粮食年鉴》的数据相比？后者也不一定是正确的；另外，举一个简单的例子，关于房价的涨幅一日一变，不断有人出来预测，难道与国家统计局数字不符的都是违法的吗？这个说不过去。”一位不愿透露姓名的农产品协会负责人表示。
发改委通报的内容显示，查处的七家单位和个人中，罚款金额尤以吉林省的四家企业最高，达到50万元和100万元罚款；其他的分别是10万元、8万元和2万元。
“我们就是普通的农民出身，50万元的罚金是一个很大的数字。”宋亚军的妻子反复强调，“10万元、8万元还可以承受，50万元太多了，好不容易做绿豆挣到了钱，都罚进去了。”
如何认定
国家发改委价格监督司司长许昆林却表达了相反的看法，他认为100万元罚款太少。按照三部委对于此轮农产品价格波动的一贯论调来看，此次的罚款力度的确是“手下留情”.
5月26日，在三部委联合下发的《关于加强农产品市场监管 维护正常市场秩序的紧急通知》中，就对囤积居奇、哄抬农产品价格等炒作行为提出处罚决定：对情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，可依法没收全部违法所得并处违法所得5倍罚款；没有违法所得的处100万元以下罚款。
“尽管关于囤积居奇、哄抬物价等行为的基本要素在现有的《价格法》中都有，但是却没有统一的量化的标准，比如囤积多长时间算是违法，而且这个时间设定对不同的商品应该是有区别的。”北京问天律师事务所合伙人刘汝忠律师表示，“而要进行违法所得的认定就更加困难。”
“发改委此次的查处更多的是一种警示作用，因为还缺乏相应的监管手段和法律依据。”上述协会负责人表示。
基于此，本报记者致电发改委问询，但截至本报发稿前发改委并未给予回应。
同样在此次查处中，并没有能像之前外界所预期的那样，揪出巨额“游资”,受罚的企业中，全部是长期从事大蒜或者绿豆生意的商人。
“这次的查处多少有些虎头蛇尾，感觉上更像是国务院批示查处，各地为了完成任务而做的处罚。”上述负责人担心，“处罚依据和违法情节都没有明示，以后的违法认定还会存在很多任意性，让人心里没底。”
市场恐慌
发改委查处过后，这种人人自危的感觉就弥漫在市场上。
上述协会负责人也有同感，几天前他向一些经销商打听库存数据都遭到了拒绝，“他们担心说了之后，什么时候存的，存量多少这些数据都被发改委掌握，到时候可能吃到罚金。”
然而，发改委的罚单开出后，绿豆却出现了“逆市上扬”的态势，7月9日后，绿豆每斤上涨了近2元，洮南绿豆更是从7月1日后从5.5元/斤一路上涨至7月4日的7.3元/斤。
在中国人民大学行政管理系主任毛寿龙看来，发改委的处罚和干预措施已经与初衷南辕北辙。
“最重要的是保障市场的公开和透明，产销多少，价格多少，一目了然，想炒作也没有空间。”毛寿龙说，“而现在发改委等政府部门的介入，反而使市场的信号更乱了，市场的投机性就更强了。这也是发改委一轮打压过后，大蒜和绿豆的价格又开始回升的原因之一。”
而在中科院农业政策研究中心副研究员仇焕广看来，对于大蒜、绿豆等小产品的价格问题，过多的行政干预会带来更加负面的影响。“政府可以干预，但是要采取市场的方式。比如政府可以在这些农产品高价的时候，通过进口的方式平抑价格。”
资料链接 LINK
受罚企业名单
吉林玉米中心批发市场有限公司
吉林洮南市吉豆经贸有限公司
吉林省通榆新城农副产品加工有限公司
内蒙古扎鲁特旗正达粮油有限公司
山东某经销商
河南中牟县冷藏保鲜协会
广东广州市大鹏物流某经销商
【相关阅读】 发改委:一批公司因操纵绿豆大蒜价格被查处
