1 非洲奶业的特点
非洲地区商业化奶牛养殖自20世纪中期起步，经过半个多世纪的发展，奶牛数量和牛奶产量均有较大幅度增加，奶牛品种改良也取得一定的成绩。目前，非洲80%以上的牛奶产自中小牧场，各国正在通过实施奶业发展政策和计划，努力实现产业升级，发展新兴的规模化饲养方式，促进牛奶的生产和销售，以满足不断增长的牛奶需求。
1.1 奶业发展呈现地区性不平衡，规模化养殖与传统小农养殖方式并存
根据政治和经济发展，非洲划分为南部非洲关税同盟（Sacu）、东部和南部非洲共同市场（Comesa）和东非共同体（EAC）等地区。南部非洲关税同盟（Sacu）主要产奶国有南非、博次瓦纳、莱索托、纳米比亚和斯威士兰；东部和南部非洲共同市场（Comesa）和东非共同体（EAC）主要的产奶国有苏丹、肯尼亚、埃及、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、乌干达、马达加斯加和津巴布韦，产奶量占本地区总产量的97%.南非、肯尼亚、埃及等经济发展较快的国家，奶业发展水平也相对较高一些。南非奶业是农业中最大的行业之一，初级奶业的总投资达90亿兰特，共有4669家奶牛场，年产牛奶大约20亿L,产值约为29亿兰特。南非的牛奶产业中，既有采用高度现代化生产工艺的大型的先进的商业化牧场，也有生产工艺较落后的中型牧场和众多的小型牧场。肯尼亚约有1150万头牛，其中奶牛330万头，肉牛822万头（主要为瘤牛），每头牛平均牛奶年产量为1500L,牛奶年总产量约为31.2亿L,其中约18亿L在市场销售，牛奶生产主要集中在裂谷、中部和东部各省。肯尼亚的牛奶等乳制品生产主要依靠小型农牧场，小规模生产在奶业生产中占主要地位，小型农牧场奶牛数量占全国总数的80%以上，牛奶产量占总产量的56%,占市场销售牛奶量的80%.奶业生产占肯尼亚国内生产总值的3%,能提供36.5万个生产工作岗位和50万个服务工作岗位。坦桑尼亚的奶业仍处于起步阶段，牛奶大部分产自传统品种的牛，传统奶牛饲养大约为1750万头，年产牛奶约9.2亿L,商业化奶牛饲养大约43.5万头，年产牛奶4.66亿L.坦桑尼亚在牛群量上排在非洲第三，位于苏丹和埃塞俄比亚之后，牛奶主要用于家庭自产自用，只有很少一部分上市销售。博茨瓦纳现有115家中小型商业化牧场，300万头奶牛，牛奶年产量约为国内总需求量的26%.乌干达现有680万头牛，年生产12亿L牛奶。
1.2 与本地区生产水平相比，牛奶消费水平较高，奶业发展市场潜力较大
非洲传统上有较好的饮奶习惯，奶业发展水平相对较高的肯尼亚，人均牛奶消费量每年为84L.奶业发展处于起步阶段的坦桑尼亚，人均牛奶消费量每年为39L,牛奶和奶制品生产量，不能满足国内需求，特别是城市需求，要进口大量的奶粉和黄油等乳制品。乌干达人均牛奶消费量每年为40L.与非洲地区生产水平相比，牛奶消费量大大高于产量，许多国家需从美国、澳大利亚和欧共体国家大量进口奶粉等乳制品，以弥补国内牛奶供应短缺。赞比亚2003年奶牛的总数为250万头，全国总产奶量大约为1.9亿L,而牛奶总需求量约为2.53亿L,为了弥补供应的不足，赞比亚牛奶需求量的25%需要进口。卢旺达牛奶年消费总量约为50万t,年生产量约5.6万t牛奶，只能满足全国需求量的17%,每年约有44.4万t的短缺，需要从乌干达等国进口原奶、加工奶和奶粉。纳米比亚的牛奶产量从1992年到2003年之间虽然增长了21%,但仍依靠进口来满足国内牛奶需求。
1.3 奶业发展受到非洲各国政府重视，开发前景广阔
农业在非洲经济发展中占有重要的经济地位，畜牧业是农业发展水平的重要标志之一。各国正在通过实施乳业发展促进政策和相关计划，努力实现产业升级，发展新兴的规模化饲养方式，促进牛奶的生产和市场销售，满足不断增长的牛奶消费需求。肯尼亚通过制定相关法律和政策支持和鼓励国内奶业发展，在投资方面，外国公司投资牛奶等农产品加工业，可以享受免税等优惠政策。博茨瓦纳政府财政支持奶业发展，完善推广服务体系。莱索托的政策目标则是通过发展农业以及畜牧业，减少贫困，促进国家经济发展，奶业发展的目标一是提高牛奶生产和销售量，增加农牧民的收入；二是扩大牛奶等乳制品的消费需求，改善国民营养健康状况；三是为妇女和下岗职工创造就业机会。
2 首届东南部非洲学生奶国际会议概况
2.1 会议背景
“学生饮用奶计划”就是要在学校给孩子们一杯牛奶，保证孩子们学习和生长发育必需的营养物质，世界范围的“学生饮用奶计划”愈来愈多地得到各国政府的关注和支持。实施“学生饮用奶计划”的背后是解决各国的农业问题，为奶牛养殖和牛奶等乳制品生产拓宽发展空间，建立相对稳定内销市场，带动相关产业发展。自1998年10月召开“21世纪学生奶国际会议”以来，“学生饮用奶计划”推广进入新的发展阶段，先后在非洲、欧洲、大洋洲和美洲召开近20次地区和全球性学生奶国际会议，国际交流空前活跃，实施国家迅速增加，其中既有发达国家，又有发展中国家，特别是亚洲和非洲一些原“无畜”农业国，实施“学生饮用奶计划”后出现了大力发展奶业的势头，对世界奶业生产和发展格局产生了重要影响。
首届东南部非洲学生奶国际会议旨在推动“学生饮用奶计划”在非洲地区实施，通过“学生饮用奶计划”吸引欧美等国家投资，为国内创造就业机会，加速奶业发展，带动农业和相关产业发展，改善营养健康状况。
2.2 会议内容
2005年9月27~30日首届东南部非洲学生奶国际会议在乌干达首都坎帕拉召开，会议由乌干达农牧渔业部、乌干达乳业协作与发展委员会和联合国粮农组织主办，公议的主题是：牛奶在学校，实现营养健康和经济发展的双赢。会议内容主要包括：“学生饮用奶计划”对儿童营养健康和学习成绩的影响；实施“学生饮用奶计划”对国内奶业市场的促进作用；发达国家和发展中国家实施“学生饮用奶计划”经验交流；“学生饮用奶计划”的可持续发展；学生饮用奶质量安全与生产工艺要求等。乌干达、坦桑尼亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、马达加斯加、马拉维等非洲国家代表在会上介绍了本国实施和准备实施“学生饮用奶计划”的情况，中国、英国、以色列、菲律宾等其他地区国家代表也作了会议发言，互相交流了实施“学生饮用奶计划”的有益做法和经验。
①乌干达在试点的基础上，努力扩大“学生饮用奶计划”实施范围。乌干达孩子上学时没有吃饭或上课期间临时性的饥饿很普遍，饥饿的孩子不仅很难集中注意力完成学习任务，而且影响健康发育和成长。在世界粮食计划署支持下，美国蓝澳雷克斯（Land 0'Lakes）农业股份公司在大约200所学校实施“学生饮用奶计划”试点，2001年2月玛丽亚学校开始实施“学生饮用奶计划”时，学生每天共饮用50L学生奶，经过半年多的试点，到9月增加到每天饮用150L学生奶，学生奶主要以茶、燕麦粥和普通奶形式在学校发给孩子。试点结果表明，喝牛奶的孩子比不喝牛奶的孩子智力发展更好，喝牛奶吸引了更多的孩子参加学校活动，并顺利完成学业，增加了学校的入学率和在校学生稳定性，对提高教育水平和国民素质有积极的促进作用，乌干达正在努力扩大“学生饮用奶计划”实施范围。
②坦桑尼亚积极探索通过“学生饮用奶计划”促进国内奶业发展。坦桑尼亚奶业商业化发展尚处于起步阶段，人均牛奶年消费量39L,与其邻国肯尼亚人均消费量84L相比是比较低的，与世界卫生组织（WHO）推荐的人均牛奶消费量200L相比，也有明显的差距。人均消费奶量偏低的主要原因是许多来自非畜养区的人没有喝奶的习惯，坦桑尼亚正采取措施努力培养国人喝牛奶的习惯，其中包括每年的促奶周活动和“学生饮用奶计划”,逐步提高人均消费量，增加奶产品需求，开拓乳品市场，扩大乳品的生产量，促进国内奶业发展。“学生饮用奶计划”将提高人均牛奶消费量的重点放在年轻一代的身上，目标是减少学生营养不良和短期或潜在的饥饿现象；使学生养成喝奶的习惯，并将这种习惯传给未来的一代；短期快速增加牛奶的销售量，长期逐步增加牛奶的需求和市场容量，促进奶业发展。2001年底和2002年初，“学生饮用奶计划”在Arusha和kilimanjara两个地区（坦桑尼亚北部）的18个学校开始进行试点。2003年6月，在Iringa国家促奶周会议上对试点项目的评估结果显示：学生非常喜欢喝奶，孩子的健康状况得到了改善，参与试点计划学校的学生出勤率提高了，家长准备支付购奶的资金，当地政府和其他组织的领导接受并欢迎该项计划，牛奶的销售量提高了。
③肯尼亚总结经验教训，重新启动“学生饮用奶计划”.肯尼亚最初的“学生饮用奶计划”是在1980年由前任总统Moi提出，由政府发起并实施，目的在于加强孩子的健康和营养，实施范围遍布全国，超过1.1万所学校的430万个小学生受惠于“学生饮用奶计划”饮用学生奶。当时肯尼亚联合奶油厂垄断全国牛奶生产、运输和包装，学生奶也由其生产和供应，其中80%是保存期长的200ml装常温牛奶，主要用于供给距离肯尼亚联合奶油厂较远的学校，20%是巴氏消毒鲜牛奶，主要用于供给城市学校。但是由于实施成本较高，政府不能保证持续的经费支持，再加上恶劣的道路交通使运输成本增高，牛奶变质以及教育发展办公室（DEO）缺乏牛奶相关知识和贮运经验造成严重损失，致使“学生饮用奶计划”受到挫折。总结经验教训，现在肯尼亚建立了“学生饮用奶计划”资助委员会，负责实施“学生饮用奶计划”.“学生饮用奶计划”资助委员会在肯尼亚乳业协会领导下，由公共研究部门、奶牛场、加工企业、供应商和其他合作伙伴组成。目前的“学生饮用奶计划”在感兴趣的私立和公共学校实施。
④埃塞俄比亚通过“学校营养餐计划”,提高全民教育水平和国民素质。埃塞俄比亚“学校营养餐计划”由世界粮食计划署和美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司支持实施，世界粮食计划署负责提供食品，美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司实施运作，埃塞俄比亚教育部负责安排和分发学校营养餐。从1994年开始，现在已经覆盖了1097所学校，受惠人数从1994年的2.5万人增加到2005年的58.3万人。“学校营养餐计划”的目标是提高入学率，降低辍学率，稳定学生数，缩小性别差距，减轻短期饥饿，以及督促全社会参与教育事业。2005年联合国粮食计划署提供了164.35亿t食物，教育部安排分发给58.3万个孩子，其中包括5.4万个女孩。为使“学校营养餐计划”持续发展，2004/2005年度埃塞俄比亚在200所学校推出了儿童发展国内项目（CHILD），加大国内对“学校营养餐计划”的参与和支持力度。
⑤马达加斯加“学生饮用奶计划”吸引国外投资，促进国内奶业发展。在联合国粮农组织支持下，2004年马达加斯加“学生饮用奶计划”小范围内试点，实施目标是提高学生的营养和健康水平，保证学习效率和成绩，改善人们的饮食习惯，扩大奶制品的消费量，增加奶业收入。“学生饮用奶计划”试点在发展奶牛优势区域内的17个学校的720名六年级学生中实施。学生饮用奶计划试点结果表明，学生的平均体重增加了1.61kg,学校的出勤率提高到90%以上，年终考试通过率从74.4%提高到77.5%,同时还增加了奶牛养殖者的收入，提高了当地牛奶加工厂产品质量。2005年7月美国农业部和马达加斯加农牧渔业部签订协议，将投资100万美元用于马达加斯加“学生饮用奶计划”.
2.3 会议特点
首届东南部非洲学生奶国际会议的成功召开，促进了“学生饮用奶计划”在非洲开展，会议呈现出以下特点：
①非洲各国政府高度重视和支持“学生饮用奶计划”.首届东南部非洲国际学生奶会议受到非洲各国政府的高度重视，乌干达总统穆萨维尼出席会议并作总结讲话，当地报纸和电视台详细报道了会议。穆萨维尼在总结讲话中说：“我们将支持在学校给孩子们供应牛奶，因为这是一石二鸟之计。牛奶有益于孩子们的营养健康，一旦我们开始向孩子们供应牛奶，我们将培育奶业市场，进而促进经济发展。”肯尼亚、坦桑尼亚、苏丹、埃塞俄比亚、马拉维、赞比亚、马达加斯加、南非等主要非洲国家都派出主管畜牧业的政府官员和乳业协会负责人参加了首届东南部非洲国际学生奶会议，希望会议能推动“学生饮用奶计划”实施，并通过“学生饮用奶计划”,提高国民教育水平和素质，改善营养健康状况，吸引更多海内外投资，创造就业机会，减少贫困，促进畜牧业和奶业发展，带动国内经济发展。
②欧、美发达国家积极参与非洲国家“学生饮用奶计划”.在世界粮食计划署和联合国粮农组织的支持下，美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司和瑞典利乐公司积极参与非洲各主要国家的“学生饮用奶计划”.美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司在世界粮食计划署和美国农业部的支持下，不以盈利为主要目的。公司国际发展部致力于海外农产品市场开发、食品安全、营养与健康、农业政策与改革、社会经济发展等，并与“学生饮用奶计划”紧密结合，在非洲积极支持乌干达、埃塞俄比亚、马拉维等国家的“学生饮用奶计划”或“学校营养餐计划”.瑞典利乐公司做为全球“学生饮用奶计划”的倡导者，在联合国粮农组织支持下，积极参与并推进了肯尼亚等国的“学生饮用奶计划”.
③中国“学生饮用奶计划”运行模式引起非洲各国广泛关注。国家学生饮用奶计划办公室常务副主任丁力介绍了中国学生饮用奶计划取得的经验和运行模式，利乐公司亚洲粮食发展项目办公室总监黎建熙介绍了中国学生饮用奶计划实施过程中的一些热点问题，引起非洲各国广泛关注。中国“学生饮用奶计划”在政府的支持和推动下，已经逐步建立健全了各级“学生饮用奶计划”协调组织和工作机构，明确各有关部门职责，各司其职，协调配合，形成政府主导、市场运作、企业学校和社会参与的高效运行模式。在全国52个城市，8862所中小学校推广实施“学生饮用奶计划”,日供学生饮用奶190多万份，全国近200万中小学生受惠于国家“学生饮用奶计划”喝上学生饮用奶，同时，国家“学生饮用奶计划”极大地推动了国内奶业发展。
3 非洲奶业和学生饮用奶计划的启示
3.1 推广实施“学生饮用奶计划”成为国际潮流
“学生饮用奶计划”做为营养和教育相结合的途径，在世界上60多个国家和地区推广实施。“学生饮用奶计划”的背后是由政府主导为农民建立一个相对稳定的内销市场，为农业经济发展服务。培养中小学生喝牛奶习惯，不仅因为儿童成长发育需要的牛奶比成年人多，而且因为儿童时期养成的饮食习惯会延续到成年并保持一生，也会影响其后代继续喝牛奶，对培育牛奶和乳制品现实和潜在的市场有巨大的作用。虽然家庭环境对儿童的食品消费习惯有重要的影响，学校的影响也同样重要，因此“学生饮用奶计划”正愈来愈引起各国政府的重视，很多非洲国家已经启动或准备启动，这成为国际奶业发展的热点和新增长点。
3.2 “学生饮用奶计划”的实施模式各有特点，日趋成熟
目前各国“学生饮用奶计划”大体有以下四种模式：
①政府实施的“学生饮用奶计划”.政府负责“学生饮用奶计划”所需的资金，并责成教育部等相关部门具体实施。其优点是政府的控制力度大、推广范围广、见效快，存在的问题是“学生饮用奶计划”的持续稳定发展受政府财政预算资金的制约，如肯尼亚在20世纪80年代就是因此而导致“学生饮用奶计划”受挫。
②国际组织资助“学生饮用奶计划”.在世界粮食计划署支持下，美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司资助了非洲一些国家的“学生饮用奶计划”,例如埃塞俄比亚的“学校营养餐计划”、乌干达的“学生饮用奶计划”等。
③商业化“学生饮用奶计划”.由国内或国外大型乳业公司运用市场机制实施商业化的“学生饮用奶计划”,企业效应较为明显。
④政府与企业相结合的“学生饮用奶计划”.由政府主导，调动企业和社会各界的积极性，广泛参与“学生饮用奶计划”.政府从政策和宣传教育等方面支持和引导“学生饮用奶计划”,企业由于有相对稳定的市场份额，也有较大的积极性参与其中，学校学生和社会各界则从营养健康和国发经济发展中得到实惠。我国目前实施的就是这种发展模式。
3.3 世界“学生饮用奶计划”发展的新动向
世界“学生饮用奶计划”过去一直得到了联合国粮农组织的支持，瑞典利乐公司参与较多。首届东南部非洲学生奶国际会议表明，世界粮食计划署与美国农业部和美国蓝澳雷克斯（Land 0' Lakes）农业股份有限公司开始支持并积极推进非洲“学生饮用奶计划”的实施。
经过60多年的发展，“学校营养餐计划”已经走出学校，成为包括儿童、妇女、老人、少数民族、贫困家庭等全民性营养保障计划。美国正在将实施“学生饮用奶计划”和“学校营养餐计划”上升到更高的水平，与农业发展、内外贸易、海外扶贫、外交政策等紧密结合，为美国国内政治和经济发展服务。其发展经历和变化过程值得我国推广“学生饮用奶计划”时借鉴。
4 对我国“学生饮用奶计划”的建议
4.1 提高思想认识
实施“学生饮用奶计划”是功在当代，利在千秋，造福人类的伟大事业，是21世纪我国政府为提高青少年和国民身体素质，实现民族和国家强盛而采取的一项具有深远意义的战略措施。与发达国家相比，我国经济发展水平较低，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务仍然艰巨。学习借鉴美国“学生饮用奶计划”和“营养餐计划”发展模式和经验，将实施国家“学生饮用奶计划”上升到与农业发展、内外贸易和外交政策紧密结合的新高度，对促进农业发展、解决“三农”问题、扩大对外开放、提高国际地位具有积极的现实和历史意义。
4.2 拓展工作思路
总结学生饮用奶计划和学校营养餐计划的经验和教训，拓宽“学生饮用奶计划”发展思路。推进立法进程，加紧制定有关促进和提高学生营养的相关法律。引入社会保险机制，鼓励企业为学生购买保险，使学校和企业“轻装上阵”,让社会为学生饮用奶计划发展保驾护航。探索“学生饮用奶计划”在对外贸易和外交政策中的积极作用。
4.3 给予政策支持
我国正在积极探讨WTO框架下的财政支农政策、方法和途径。通过实施学生奶计划，不仅可以带动奶业的发展，还增加了农民的收入，优化了农村经济结构，提高了农业综合效益，中央和地方应根据实际情况，对“学生饮用奶计划”给予政策支持。如：对学生奶定点生产企业给予税收减免等优惠政策，对奶源基础设施建设、产品的质量监督检测、新产品的研发和包装的改善、科学饮奶知识的宣传教育以及学校的贫困生饮奶等给予必要的财政支持。
4.4 加强国际交流
加强国际交流，学习借鉴美国和世界其他国家“学校营养餐计划”和“学生饮用奶计划”有益做法和成功经验，宣传我国“学生饮用奶计划”,并通过“学生饮用奶计划”开发我国农产品海外市场，提高我国在全球的政治和经济地位。
4.5 支持大型企业走出去
支持和引导成熟的大型学生饮用奶定点生产企业走出去，在南非、肯尼亚和埃及等非洲国家进行投资，开拓国际市场，加速外向型奶业经济发展。
