在一些业界人士看来，当下瘦肉精的查处就是"九龙治水"的局面：国务院有9个部门都在参与瘦肉精问题的查处，但谁该对瘦肉精的泛滥最终负责，目前还找不到责任人。
自从央视的"3.15"专题节目曝光瘦肉精问题以来，已经过去一个多月，作为灾区之一的南京市也展开了严格的查处。但到目前为止，监测查处瘦肉精到底归哪个部门负责，在当地却还不是特别清楚。
一份加急文件走了10多天
4月15日，南京市商务局生猪定点屠宰办公室（以下简称屠宰办）收到一份加急文件，文件称，在全省拉网式排查瘦肉精过程中，徐州和无锡发现了问题：从河南宁陵县调往徐州的生猪中，检测出有10份生猪尿样含有瘦肉精盐酸克伦特罗；从山东高密市调往无锡的生猪中，监测有21份尿样中含有瘦肉精沙丁胺醇。文件要求，全省暂停从河南宁陵县和山东高密市调生猪。
"这份文件走了10多天了才到我们这里。"屠宰办工作人员仔细看了文件后说。
这份文件是从江苏省农委发出的，签发日期是4月2日；该文件经过南京市农委转发，签发日期是4月8日，到达南京市商务局日期是4月15日。
江苏省农委办公室确认，那份文件他们当天就发下去了，他们只负责下发到各市农委，不直接向商务局发，具体南京市农委怎么转发的文件，不得而知。
作为瘦肉精监管的两个重要部门，地方农委和商务局曾经联合发文。但这份文件到底是怎么到达南京市商务局的，江苏省委农委办公室的人说不清。
但一位负责人解释说，"我们只向本系统下发文件，商务部门和我们平级，我们没权力向他们发文。"
"文件这么长时间才到，要有问题早都有了。" 屠宰办工作人员说："这里也不让调生猪，那里也不让调生猪，到哪里调生猪呢？"
相对农委关心的猪肉安全问题来说，商务局更关心有没有足量的猪肉供应，因为肉类配送体系建设归商务局屠宰办负责。
屠宰场到底归谁管
"问题出在屠宰场，使用瘦肉精的都是从外省调来的生猪。"据南京动监所一位高级畜牧师介绍，瘦肉精事件发生后，他们加大了检查力度，全面排查了养殖环节，没有发现南京市辖区内的养殖场、饲料厂有使用瘦肉精的现象。
谁负责监测屠宰场的瘦肉精？面对这一问题，当地农委和商务局都否认和自己有关。
隶属于南京市农委的南京市动监所，负责动物检疫，隶属于南京商务局的屠宰办负责屠宰场的行业管理。双方在屠宰场都设有工作人员。
瘦肉精事件发生后，南京市动监所按5%的比例，抽检生猪尿样，原来的检疫费每头猪3元，现在因为要检测瘦肉精，每头猪检疫费高达30元，但这笔经费目前还没有地方出。
屠宰办说，市屠宰办只有3名工作人员，没人没钱，他们只能要求猪贩们自检，费用由猪贩们自己承担。
在南京，有4名责任人因为瘦肉精事件被处理，两名是区动物卫生监督所的，一名是区商务局的，还有一名是街道畜牧兽医站的。
对这样的处理决定，两家单位都有看法。
南京市动监所表示，按照《动物防疫法》授权，检疫员只负责传染病和寄生虫病的检疫。按照2008年国务院下发的《生猪屠宰管理条例》，瘦肉精属于有毒有害物质，归类为肉质品质，归商务部门管。
江苏省农委也明确表示，"屠宰场当然归商务部门管".
屠宰办说，他们只负责定点屠宰的行业管理，不从屠宰场收钱，监测瘦肉精也不专业，最终结果还需要农业部门来认定。
按农业部瘦肉精目录，瘦肉精共有7种，南京到底监测几种瘦肉精？
记者采访时发现，无论是动监所，还是屠宰办，目前只能检测盐酸克伦特罗、沙丁胺醇和莱克多巴胺3种，其他的瘦肉精还没有办法检测。
"我们在屠宰厂检测瘦肉精其实是越权。"动监所的相关人士说，农业部门在屠宰场监测瘦肉精是没有法律依据的。
记者了解到，南京市农委每月都要进行农畜产品质量抽检，在农委出具的今年一二月份的质量报告中，他们在屠宰场抽检过猪尿、猪肝，每次抽检数量都在40份左右，其中出事的沙洲屠宰场是重点，但两次瘦肉精抽检结果均呈阴性，合格。
但事实是，一个月后，媒体就报道沙洲屠宰场发现了使用瘦肉精的生猪。
文件不少，职责不明确
事实上，关于查处瘦肉精的文件每年都有，专项整治检查也都年年有。从国务院下发文件，到农业部、商务部、公安部、卫生部、工商总局、质监总局等九部门联合发文查处，几次牵头发文的部门不一样，联合发文的部门数量也不相同。
2009年2月，广州发生瘦肉精中毒事件，卫生部牵头，联合八部委发文，要求全国彻查瘦肉精。当年，商务部也牵头，联合九部门发文查处瘦肉精。2010年，商务部再次牵头各部门发文，要求加强猪肉质量安全监管。
如此多的部门，如此高密度地专项整治，却管不住瘦肉精，问题到底出在哪里？
目前的管理归口是，农业部门负责生产环节，一些大中型饲料、养殖企业进行自检，农业部门抽检，监控饲料、生猪中是否含有瘦肉精。
农业部门一位负责人曾表示说，从近年来查处瘦肉精情况看，大中型饲料厂、养殖场都不再使用瘦肉精，问题主要集中在规模较小的养殖场。
"许多中小型养殖场都使用自配料，没有经过销售环节的饲料实际上是无法监控的。"每次瘦肉精专项行动，更多的是使用宣传手段。
按照规定，生猪进入屠宰场，需要三证一标，均由农业部门签发：第一个是动物检疫合格证明，第二个证件是动物及动物产品运载工具消毒证明，第三个证件是五号病非疫区证明，一标是防疫耳标。
然而，要求这三证一标的目的均是为了防止传染病蔓延，并没有瘦肉精监测项目。
一般情况下，负责屠宰场的商务局只是在验证时，看三证一标是否齐全，屠宰场的检疫员也只是检验生猪是否有传染病和寄生虫病，瘦肉精同样不在监测范围内。
虽然不负责瘦肉精监测，屠宰办却负责生猪信息追溯系统，以便找到"健美猪"的源头。
对工商局、质监局等专业技术部门来说，监管也都是查验农业部门发出的证件是否齐全。公安部、卫生部则是在发生瘦肉精中毒事件后才介入的。如此看来，屠宰场是查处瘦肉精最关键，也是最后一道关口。
但就是在这最后的关口，却出现了责任不明确的问题。
南京市动监所向记者提供了文件--《关于印发<江苏省开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治行动方案>》的通知，该文件规定：畜牧兽医主管部门要广泛宣传使用瘦肉精等禁用物质的危害，提高养殖场（厂）的质量安全意识，要加大养殖环节的监管力度，严厉打击使用或教唆使用瘦肉精等禁用物质的行为。商务主管部门要督促定点屠宰厂改善监测条件，提高对瘦肉精等禁用物质的检测能力。
"我们只是行业主管部门，瘦肉精整治是农业部门牵头负责的。"商务局屠宰办工作人员不同意动监所的说法。
这位工作人员说没见过这份文件，打电话到江苏省商务厅，商务厅也称没见过该文件。看来，所谓专项整治行动中提高检测水平的要求自然也没有落实。
这份文件2010年7月19日印发，由江苏省商务厅、省公安厅、省农委、省工商局、省质监局、省药监局6个厅局联合下发，牵头的是商务厅。
据介绍，这是一份转发文件，其源头是国务院部署的一项专项整治行动，整治重点就是屠宰场。
屠宰办工作人员也提供了一份文件--《关于进一步加强"瘦肉精"监管工作的意见》，这是2010年10月20日由中央机构编制委员会下发的文件。
该文件规定：农业部牵头负责"瘦肉精"监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节对"瘦肉精"检验、认定和查处，负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督工作；工商管理部门负责"猪肉流通环节监管，查处和打击经营含'瘦肉精'等不合格猪肉的行为",商务部负责加强生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。
干活就要给钱给编制。农业部门有关人士透露，该文件下发后，农业部上报了一个带预算的监测瘦肉精方案，但财政没给钱。这份要求"加强协调配合，形成合力"的文件最终搁浅，挂在中央编办的网站上。
文件责任无法明确，屠宰场成了监管瘦肉精的空白区。
目前为止，尽管都在监测瘦肉精的使用，但南京市农委和商务局有关人士都认为，这只是应急之举。在屠宰场监测瘦肉精的使用，不在他们的职责范围内。
