插图/侯东梅
[声音]
"食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。"
--中共中央总书记、国家主席胡锦涛
"对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。"
--国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强
动机
编辑
"危害食品安全恶性事件往往与国家工作人员的渎职行为交织在一起。"在23日最高人民检察院召开的新闻发布会上，高检院渎职侵权检察厅相关负责人透露，在查办的案件中，有的国家工作人员不认真履行监管职责，超越职权，甚至为不合格食品出具合格证；有的徇私舞弊，对应当移交司法机关追究刑事责任的危害食品安全刑事案件不移交，或者帮助犯罪分子逃避处罚，甚至充当犯罪分子的"保护伞".据新华社电
行动 今年侦查国家工作人员37件57人
最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强介绍说，近年来，高检院及时作出部署，对重大危害食品安全犯罪案件实行挂牌督办。据统计，去年9月以来，高检院共对76件有重大影响的制售假冒伪劣食品案件进行挂牌督办。同时，对20件可能存在失职渎职、贪污受贿的犯罪线索，通过交办、转办的形式，要求相关检察院认真核查。
邱学强说，各级检察机关不断强化批捕、起诉工作，从快批捕、起诉，以震慑犯罪分子。去年9月至今年4月，全国检察机关共批准逮捕涉嫌生产、销售不符合卫生标准的食品犯罪和生产、销售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公诉65件113人。
今年以来，全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪37件57人，其中贪污贿赂犯罪17件18人，渎职犯罪20件39人。
特点 窝案串案多，玩忽职守类犯罪突出
高检院渎职侵权检察厅相关负责人说，就今年以来检察机关查办的案件来看，危害食品安全渎职犯罪具有三大特点：一是窝案串案多。如河南省检察机关在瘦肉精事件中查处渎职犯罪嫌疑人26人，都是从事畜牧监管的人员。二是玩忽职守类犯罪突出。在立案侦查的39人中，玩忽职守罪22人，占56.4%.三是危害后果严重。如河南省济源市畜牧局动物卫生监督所所长邢凌峰、副所长卫建设，涉嫌玩忽职守，对进入食品厂的生猪不按照规定进行瘦肉精检测，造成直接经济损失3000余万元。
"按照行政处罚法第七条规定，违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。"高检院侦查监督厅负责人介绍说，为切实防止以罚代刑、有案不移、有罪不究等情况发生，近几年来，高检院不仅与有关部门联合制定了多个促进行政执法与刑事司法相衔接的规范性文件，还于去年10月联合公安部、监察部、商务部共同开展了"对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动".
部署 突出查办国家工作人员滥用职权
邱学强介绍，各级检察机关紧紧围绕食品生产、加工、流通、进出口和餐饮服务等关键环节，以及乳制品、食用油、肉制品和食品添加剂等与人民群众生活息息相关的重点领域，突出查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，违法为不符合食品安全生产条件的公司企业办理生产经营许可证、卫生许可证，滥用公司监管职责的渎职犯罪；国家工作人员利用行政管理权、执法权和司法权索贿受贿的犯罪；食品生产经营者为谋取不正当利益而拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪等九类职务犯罪案件。
高检院办公厅负责人表示，下一步，各级检察机关将多措并举，进一步加大对危害食品安全相关职务犯罪的查办力度。严肃查处危害食品安全案件涉及的渎职侵权等职务犯罪；强化上级检察院的领导责任，统一管理案件线索，通过交办、提办、参办等方式，增强突破案件的能力；对重大典型案件，坚持上级检察院挂牌督办，派员实地协调、指导办案，确保案件依法得到及时公正严肃办理；加强与纪检监察机关、行政执法机关、公安司法机关的协调配合，积极推动行政执法与刑事司法相衔接机制建设。
[中央行动]
监管体系亟待完善，多部门接连出招
中国针对食品安全有20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章，从《食品安全法》出台，到《刑法修正案（八）》增加严惩食品安全犯罪内容，中国有关食品安全之"典",可谓超乎国际水准的严厉。
但是，"重典"之下，食品安全恶性事件仍难以禁绝，这也不断拷问着执法监管体系。国务院食品安全委员会办公室主任张勇日前坦陈，食品安全监管体系链条长、环节多，存在政出多门、职责不清、衔接不畅的问题，检测检验手段不强，基层监管力量薄弱等问题，确需改进完善。
在统一协调部署下，涉及食品安全的政府部门，近期也是在各自管辖领域内频频出招，力图形成强大合力。
--国务院食安办等九部门联合发布公告，要求严厉打击食品非法添加行为，严格规范食品添加剂生产经营使用。
--公安部要求各地公安机关要组织开展针对非法制售使用"瘦肉精"的打击行动，要将犯罪分子全部缉拿归案作为办案的硬性标准。
--农业部启动了针对蔬菜农残超标、"瘦肉精"、生鲜乳违禁物质、兽药、水产品禁用药物、假劣农资等6项专项整治行动，从源头集中治理，确保农产品消费安全。
--卫生部发布《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量》、《预包装食品标签通则》、《蜂蜜》等4项食品安全国家标准，明确添加剂不得掩盖食品腐败变质、食品本身或者加工过程中的质量缺陷；不得以掺杂、掺假、伪造为目的而使用等。
--国家食品药品监管局出台《中央厨房许可审查规范》、《餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法》。
--教育部办公厅日前发布关于2011年学校突发公共卫生事件防控工作的第二次预警通知。加强学校食堂（食品小卖部）食品采购环节的管理，规范食品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。
--国家质检总局修订了2007年公布的《食品召回管理规定》，23日对征求意见稿予以公示。征求意见稿明确指出，食品生产企业对其生产的食品安全负责，切实履行召回义务。
[食品安全的死角]
餐厨废弃物直接喂猪，部门相互推诿职责
国务院办公厅2010年发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》要求，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的收运、处置单位或个人处理，不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。然而，记者在海口市城郊的养猪场调查发现，餐厨垃圾直接喂养生猪现象比比皆是。这个市环卫局副调研员莫怀忠说，全市每天产生300多吨餐厨垃圾，多被个人有偿收集，作为养猪的饲料，少部分用于提炼地沟油、泔水油。
据调查，海口市以养猪为主的规模化养殖场有1326个，城郊地区生猪存栏两万多头。每天中午1点、晚上10点以后，大大小小的酒店、餐馆后厨门前，总会驶来一辆辆满载塑料大桶的电动三轮车，将一桶桶散发着恶臭、没有经过任何无害化处理的餐厨垃圾运往养殖场。餐厨垃圾被猪"享用"后，循环往复地进入人们食品链。一位村民对记者说，用餐厨垃圾养猪的事儿司空见惯。养猪场每年都和酒店签订餐厨垃圾收购合同，每月付给酒店1000元，每天能拉回大约1000公斤餐厨废弃物。"把这些剩菜剩饭煮开，拌上少许玉米粒和木薯粉就是猪饲料了。"这位村民表示，如此喂猪上膘快，出栏的猪比单纯用饲料养的收购价每斤要高两毛钱。
为了加强对餐厨垃圾的监管，海南省政府明确规定了环卫、城管等7个部门的监管职责，但是，记者调查发现，相关的监管环节互相推诿职责，导致餐厨垃圾的收集、运输、利用等乱象丛生。
海口市政市容管理委员会副主任黄陛佳说："城管部门从没就餐厨垃圾组织过执法检查，因为不在其职责权限之内。"
市卫生局负责人却说，市食品药品监督管理局对餐厨垃圾有监管之责。
市食品药品监管局办公室负责人邢孔亮表示："这应由环卫部门负责。"
本应对餐厨垃圾收运车辆管理负有监管责任的海口市交警支队表示，对此根本无暇顾及。
