□ 刻思 本报记者 姚延敏
目前，一套相对完善的食品安全网格化监管责任制正在天津市全面实施。该套监管机制核心是充实食品监管人员。通过调整，当地质监部门将监管人员与生产企业比例配比，从1:40甚至1:80提高到1:20,加大了天津市质监系统食品安全监管力度，为实施食品安全网格化监管创造了条件。
北辰区一直是天津食品安全工作重点、难点区域。2010年区内有食品生产企业168家，食品相关产品生产企业49家，共计217家，在天津各区县中名列第二。与庞大的食品及食品相关产品生产企业数量形成鲜明对比的是，该区质监局食品监管人员只有3名。这就意味着平均1名食品监管人员要负责70余家食品及食品相关产品企业的安全监管工作。监管任务之重，难度之大可想而知。北辰区质监局食品科科长沙杰向记者坦言，以往北辰区质监局依照日常监管情况，将食品及食品相关产品企业由良好度高到低分为A、B、C、D四个等级，巡查监管次数要求为A级企业一年1次，B级企业一年两次，C级企业一年4次，D级企业监管不间断。但由于人员不足，对C、D级企业的监管要求往往并不能达到要求。该区一家食品企业的负责人则表示，对我们来说过去食品监管人员就像是"稻草人",形象是有了，就是走动不起来。
自今年2月份以来，这种局面得到了根本扭转。沙杰告诉记者，由于实施了食品安全网格化监管，该区食品监管人员也相应地增加到了11名，监管人员与生产企业比例配比提高到了1:20.人员的充实带来的是监管力度的加大，目前每名监管人员固定监管20家企业，北辰区所有食品及食品相关产品企业的监管次数已提高到了两月一次，重点企业每月检查一次，5月底全区就将完成全区食品及食品相关产品企业第二轮的巡查监管。
据天津市质监局食品处有关负责人介绍，目前这种食品安全网格化监管责任制已在天津市各区县得到全面落实。截至到4月份，各区县局已按照监管人员与辖区内食品、食品添加剂、化妆品和食品相关产品企业1:20的比例配备调整了食品安全监管人员，实行食品安全网格化监管，消除监管死角。
5月4日，天津市质监局更是将该局的食品安全监管责任制予以公布。该责任制呈现金字塔形，总体结构由6名局级领导、50名处级干部和89名管理人员组成，形成了"一级抓一级、层层抓落实"的食品安全监管格局。各个区县则按照"组包片，人包厂"的原则，将辖区内食品及食品相关产品企业按区域进行网格化划分，并由专人或专组实施固定监管。
据了解，天津新增食品安全监管人员主要来自三个方面，一是新聘任的公务员，二是各区县局经过对其他科室的整合，抽调出来的人员，三是从质监系统以外借调的人员。由于新增人员大多没有食品监管工作经验，因此进行密集的食品安全培训成为重中之重。例如在北辰区，不到4个月的时间，针对食品监管人员的大型培训已经举办了6期，常规培训则是每周一次。在新增食品监管人员对食品安全法律常识、企业发证要求、添加剂法规等知识已经做到耳熟能详的情况下，北辰等区县还进一步采取了一老带一新的工作方式，使新进监管人员尽快掌握巡查监管流程。
在食品监管人员充实的基础上，天津市质监局要求各区县质监局严格按照"七必查"的要求，以"查原料库、查成品库、查实验室、查生产环境、查实物、查添加剂使用、查废品处理"为重点进行日常检查。乳制品、食品添加剂生产企业原则上至少每月检查一次；其他食品及食品相关产品企业原则上至少每两个月检查一次，大大提升了监管力度。
食品安全网格化监管责任制实施后，天津市各区县食品安全工作成效明显。以北辰区为例，监管力度的加大使那些不规范的食品生产企业知难而退，纷纷退出食品市场。今年1月至今北辰区质监局受理食品许可11件，其中9家期满换证，只有2家新建企业，较去年同期减少50%.一季度北辰区质监局提请市局注销食品生产许可证9家9张，对于不符合准入条件的坚决不予许可。
食品监管人员的充实使得天津各地食品安全日常巡查和专项检查力度不断加大。昔日的"稻草人"变成了机动性极强的"啄木鸟".今年二、三月间，北辰区质监局对区内全部213家食品和食品相关企业按照每两月巡查一次的频率，已经开展了1轮检查；对重点产品如肉制品、桶装水等进行了两轮检查；对乳及含乳食品每两周进行一次检查，已开展了6轮检查；对小企业、期满未提交换证申请的企业实行不间断巡查，同时加大对违法行为处罚力度。一季度北辰区质监局食品立案22起，查处的违法行为有无证生产、不能持续保持获证能力、监督抽查不合格等。《中国质量报》
