8月4日,北京市工商局罕见地一下子端出了11项管理新规,"重拳"规范全市665个农副产品批发市场.据获悉,对从事蔬菜、水果等农产品批发的流动商户,本市将为其办理"身份认证卡",商户持卡才能入场经营,确保所经营的食品来源可追溯.
流动商户须100%持卡经营
"滴"的一声,流动商户从哪儿来,经营什么产品,身份证号等信息一目了然.市工商局相关负责人透露,今后,全市农副产品批发市场将实现"经营者全部可追溯",即固定商户100%持营业执照经营;而对流动商户这一管理难点,将推广一种"身份认证卡",流动商户须100%持卡经营.所有商户都将进行身份备案.
"10大全市性农副产品批发市场将率先推行新规."市工商局市场处负责人介绍,2012年和2013年两年再逐步扩大到全市各农副产品批发市场.10大全市性农副产品批发市场包括新发地、锦绣大地、岳各庄、京深、八里桥、水屯、城北回龙观、中央批发市场、顺鑫石门、大洋路市场.这些市场中,蔬菜、粮油、鲜肉、禽、蛋、调料、酒水饮料、海产品等品种的供应量,占到全市居民食品消费的60%以上.
8月4日,市民在新发地市场看到,市场内新设了工商监管办公室,墙上公示了所有工商执法人员的照片和编号,屋内整齐存放着"牛羊肉、冰鲜水产"等各类食品的"进货台账".据了解,此次对全市农副产品批发市场进行规范管理,主要就是从保障食品安全角度,工商人员实行驻场管理,对鲜肉等经营规模大,风险防控难度大的食品,根据批发交易时间、交易方式和交易量进行适时监控、错峰执法.
失信商户一年内全市封杀
一处违法,处处受制.在三年内,"信用联动惩戒制度"也将在全市推开,市场商户一旦有严重失信行为,所有批发市场都将对其实施为期一年的禁入.
今后,本市的市场商户如果出现9类违法行为,将被实施上述"联动惩戒".工商人员介绍,9类行为包括:一年内经营质量不合格商品被处罚累计达3次;食品经营活动中出现《食品安全法》中明令禁止的行为;制售假冒伪劣商品;被媒体曝光并被查证属实;因商品质量或服务,一年内消费者投诉达10次等.
"工商部门将把退市经营者锁入警示系统,并向社会公布."市工商局有关负责人表示,这一制度旨在建立全市统一的市场诚信体系,提高经营者的违法成本.
追访
市场:环境管理差距大
同是菜市场,环境卫生与管理却差异巨大.
通道宽敞,市场内设有公平秤供市民称量,门口有检测室可抽检蔬菜农残.8月4日下午,市民在大成双盈菜市场看到,工作人员统一着装,货品明码标价,肉食品专柜还设有冷藏设施.所有店家的进货台账由服务台统一保管,卖食物的窗口,工作人员都戴着口罩.
相较之下,广渠门附近一家社区菜市场就有距离了.货品没有统一标价,必须询问后才知道.在一家专卖米面等粮食的店前,苍蝇在装有大米、绿豆的袋子上乱飞,袋子口都是敞开的,也没有遮蔽物.店家看到也就随手挥挥.
肉食类专柜倒是有冷柜,但却时常跳闸.市民经过时就恰好发生一次.售货员对此反应平淡:"经常这样".一位居民带着小狗来柜台前选购羊肉,售货员直接用手从冰柜中抓出客人挑好的肉块.
商户:任务艰巨但得干
"说句实话,听了这些即将要推行的新规,觉得任务有点儿艰巨."北京新发地果品市场东5门12号的商户徐柱说,以自己销售的水果为例,这两天热卖的是陕西的猕猴桃、云南的红提,还有进口的荔枝……每天凌晨1点就开始进场销售,到上午10点左右收摊,半夜是各地的运货车集中进京的时候.
徐柱说,按照工商部门的要求,食品要实现全程可追溯."但有些果农不会提供给你产地证明,有些水果批发商都不知道转了几道手,索要进货票据可能有点难."
尽管这样,徐柱说,自己将努力按照工商部门的要求去做,因为"要想把买卖越做越大,不讲规矩肯定不行".以食品安全为例,剔除超标使用色素、膨大剂的水果,是果品经营中必须注意的问题.徐柱说,他会严格按照工商部门的规章,进一步完善进货台账,主动向供货商索证、索票,同时主动舍掉一些达不到要求的供应商,"让食品安全上个台阶,我们增加一些经营成本,值得".
11项新规都有啥?
1、《市场经营者进货检查验收制度》,要求经营者进货时须对商品检查验收,索证索票等;
2、《市场供应商资质备案制度》,要求查验、保留供应商相关资质及凭证,并建档备案;
3、《市场鲜肉场厂产销联合体制度》,要求鲜肉经营者组成自律组织,只有审验合格的经营者才能加入自律组织并进场销售;
4、《市场熟肉制品豆制品联合体制度》,相关经营者自律规范,保质进场食品安全;
5、《蔬菜水产品场地挂钩制度》,要求与优质蔬菜、水产品基地签约供应;
6、《市场进口食品管理制度》,食品全部经过相关检验合格并通关放行;
7、《市场节日礼盒食品监管制度》,不得掺杂使假,全面标注生产日期等;
8、《市场节令性食品监管制度》,元宵、月饼、大闸蟹等严把准入关;
9、《市场信用联动惩戒制度》,商户一处违法,处处禁入;
10、《市场风险评估防控制度》,确定查找风险点后进行重点防控;
11、《市场食品安全专管员制度》,市场设立至少5名食品安全专管员,确保食品安全.
对话
市工商局副局长张风平:
"将不合格产品拦在安全网外!"
为什么选择在此时颁布11项新规?
张风平:北京是特大型消费城市,每天市民要消费约90万公斤鲜肉、2000多万公斤蔬菜、46万公斤鸡蛋……其中由全市农副产品市场供应的占到了70%.可以说,农副产品市场是北京市民最大的"菜篮子".近期,北京市"十二五食品安全行动计划"已经市委、市政府审议通过,管理市场的这11项新规就是这一计划的配套文件.
果蔬中农药残留超标、水产品中检出防腐剂、超薄塑料袋……以往发生的一些问题说明,市场管理好很难,但到底难在哪儿呢?
张风平:深层次的原因有三条.第一,本市大多数市场是按需求自发地发展起来的.一些市场存在先天不足.为此,本市已全面加强对集贸市场的发展规划,逐步提升市场经营水平;第二,商户进入市场经营没有什么"高门槛",只要有一定积蓄、能租到摊位就可以经营,人员素质良莠不齐,一些商户缺乏法规和食品安全知识;第三,北京80%的食品靠外埠供应,食品来源非常复杂,这就给规范管理带来了一定难度.
工商部门将通过哪些措施,切实加强对市场的监管?
张风平:首先要通过颁布这11项新规,用制度手段编织一张网,将不合格产品阻拦在网外,不让其进入市场大门;其次,各部门严格执法,加强检查和抽测,对漏网的不合格食品及时清除;最后还要根据经常发生的问题,有针对性地"织补"好这张网,提高监管水平.
工商部门下一步最重要的任务是什么?
张风平:我们将在全市10个大型市场推行工商人员"驻场"管理制度,并逐步在全市各级批发市场推开.驻场管理人员要特别注意对乳制品、酒等高风险食品的监控,监督一级批发商建立电子台账,使食品追溯实现电子化,监督查询更为便捷.同时,工商部门计划于2013年底前,形成本市批发市场登记注册、执法监管、内部管理和质量控制的统一标准规范,从源头上确保北京食品流通领域安全.(窦红梅)
