食品安全已经成为大家关注的热点话题，近期"豆芽菜"、"地沟油"、"瘦肉精"等事件的出现，暴露出相关部门在监管过程中的漏洞，相关部门的监管权力交叉或空白日益显现。针对这些问题，青岛市政府日前制定下发了《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》，对原本涉及多环节、跨部门监管的职责进行了梳理和明确，消除监管缝隙。昨日，我市召开发布会，明确了食品在各个环节以及各种情况下的监管部门，要求做到令行禁止，对监管中出现的新情况、新问题要主动作为，逐步消除食品安全监管"真空".
食品安全监管面临挑战
"由于诸多因素的影响，目前我市在食品安全监管方面仍然存在一些薄弱环节和突出问题，致使部分领域监管缺位。"市食安委主任李明介绍，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量安全事故屡有发生。
李明介绍，2009年 《食品安全法》的颁布实施，以法律的形式进一步明确了我国现阶段分段监管的食品安全监管体制，实施两年多来，针对目前食品安全方面存在的突出问题和薄弱环节，我市进行了大胆探索和创新尝试，相继出台了一系列有针对性的管理制度和重大举措，并不断加大落实力度，全市食品安全形势稳定向好。
三大监管问题逐一解决
"职能交叉、监管盲点、打击力度不足三个问题是当前在食品安全监管方面的主要存在问题。"李明介绍，为确保《通知》的科学性、合理性和可操作性，前期市食安办会同有关部门进行了深入调研，对《食品安全法》及《实施条例》实施两年来遇到的一些突出问题进行了认真比对分析，尤其对涉及多环节、跨部门的食品安全监管职责，结合相关案例进行了全面梳理，查找交叉点、盲点等界定不清问题尽最大可能地消除监管缝隙。
李明告诉记者，《通知》中涉及到的有关职能分工，有部分是上级没有相关规定，我市结合实际予以界定的，比如豆芽的监管；有部分是上级虽有规定，但不够明确，我市予以细化的，比如"瘦肉精"、"地沟油"的监管；还有部分是上级虽有明确规定，但实际操作中难度较大、监管跟不上，导致出了问题处置滞后，我市结合实际情况进行了职能调整，比如近几年我市出现的毒韭菜，均为外地流入，而按法律规定，完全依靠农业部门监管难度较大，考虑到工商部门监管力量相对充足、监管网络比较健全的实际，将流通领域农产品的监管职能调整到了工商部门，最大限度地发挥监管部门的资源优势，争取把多年来的"顽疾"从根本上加以解决。
奖励问责制度即将出台
昨天的发布会上还透露，我市关于食品安全方面还将出台两项制度。"我市《关于食品安全问题的举报奖励制度》和《食品安全的问责制度》两项正在制定过程中。"李明说，这两项制度将对举报涉及食品安全问题的市民或单位给予奖励，对涉及食品安全问题的单位、监管部门等有可依的处罚措施。
目前《食品安全的问责制度》已通过纪检部门的审核。
工商部门增加更多监管职责
记者注意到，《通知》中明确的很多职责分工中，工商部门在食品流通环节中的监管责任更大了。 "此前工商部门主要负责食品在包装好后的流通环节，此后可充分利用工商部门的资源优势和监管网络，强化工商部门的监管职责。"市食安委相关负责人介绍，长期困扰我市的流通环节海鲜产品、蔬菜及肉类等食用农产品的监管职责分工交叉、部门推诿扯皮等问题可得到解决了，"逢进必检、问题退市"制度将得到全面落实，消费者举报投诉及食品安全事件也能将得到及时有效查处。
"市民在农贸市场上遇到的食品安全问题都可以向12315举报电话投诉，涉及其他部门监管的我们会进行内部移交。"市工商局食品处负责人现场介绍，如"针眼蟹子"、"假羊肉"等都可以找工商部门投诉。（记者 孙启孟）
食品安全举报电话
市南区：88729266;市北区：85801286;四方区：83778159;李沧 区 :87897609; 崂 山 区 :66711339;黄岛区：86999571;城阳 区 :87863456; 即 墨 市 :88556987;胶州市：87222897;胶南 市 :85171911; 平 度 市 :88391221;莱西市：88436508.
市公安局：110;市农委：85915606（工作日）、85911335（节假日、夜间）；市海洋与渔业局：85886970;市商务局：85911160;市疾病控制中心：85652500;市食品药品监管局：9600111;市畜牧兽医局：85065210 （工作日）、85065200（节假日、夜间）；市工商局：12315;市质监局：12365.
1、"瘦肉精"
畜牧兽医部门牵头负责"瘦肉精"监管工作，负责在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施对"瘦肉精"的检验、认定和查处，负责生猪收购、销售和运输环节质量安全监管；工商部门负责猪肉流通环节质量监管，查处和打击经营含"瘦肉精"等不合格猪肉的行为；食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节的索证索票等检查工作；商务部门负责生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。
2、"地沟油"、餐厨废物
质监部门负责食品生产加工环节"地沟油"监管，监督检查食用油生产加工企业的生产行为，依法查处食品生产加工单位以"地沟油"为原料生产加工食品等违法行为；工商部门负责食品流通环节"地沟油"监管，依法查处非法经营废弃食用油脂和餐厨垃圾的行为、经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为、非法销售"地沟油"的行为；食品药品监管部门负责餐饮服务环节 "地沟油"监管，依法查处购买、使用"地沟油"和非正规来源食用油烹饪食物的行为；商务部门负责餐饮业行业管理，发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业诚信经营；市容环境卫生主管部门负责餐厨废弃物无害化处置、资源化利用及监测工作，加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理；畜牧兽医部门负责畜禽养殖环节整治，对畜禽饲养场 （户）及饲料的监管，依法查处使用未经无害化处理的泔水饲喂畜禽的行为。
3、食品小作坊
质监部门负责监管食品生产加工小作坊 （不含现做现卖）、以食品生产加工 （包括豆芽、豆腐等）为主、生产地与销售地相分离的生产加工点；工商部门负责监管不提供餐饮服务、非占道经营的食品摊贩，监管现场制售食品（包括豆腐）、不提供餐饮服务的"前店后坊";食品药品监管部门负责监管提供餐饮服务的食品摊贩、学生"小饭桌"和现场制售食品并提供餐饮服务的"前店后坊";城管执法部门对食品摊贩占路经营的监管；镇政府、街道办事处协调辖区内相关部门，对辖区内的食品摊贩进行监管，发现食品摊贩存在违法行为的，应及时制止，并通报相关部门依法进行查处。
4、食用农产品
农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责对在种植业、渔业、畜牧业、林业生产活动中获得的植物、动物、微生物及其产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动的监管等；工商部门负责本行政区域内商场、超市等销售企业和批发市场、商品交易市场经营及销售农产品的质量安全监管。
5、食品储存运输企业
工商部门负责监管专业从事食品储存和运输的企业在食品储存、运输环节食品的质量安全；农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责监管本地产种植养殖鲜活农产品的储存、运输环节的质量安全；质监、工商和食品药品监管部门分别负责监管食品生产、食品流通和餐饮服务企业 （含配餐）内部的食品储存、运输环节质量安全；粮食部门负责粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查，监督、实施粮食储存、运输的技术规范。
6、中央厨房和甜品站
中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，其他与中央厨房和甜品站属于同类情况的食品安全监管问题由食品药品监管部门统一监管。
7、餐饮具消毒单位
卫生部门负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位的餐饮具进行卫生监督抽检，依法查处不符合卫生规范等违法违规行为。食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查，查处违法行为；工商部门依法依规核发餐饮具集中消毒单位营业执照。
8、食品安全事故
食品安全委员会办公室负责组织拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作；卫生部门负责食品安全事故的医疗卫生应急救治，组织食品安全事故的流行病学调查，会同有关部门进行事故责任调查并向本级政府提出事故责任调查处理报告等；农业、海洋与渔业、畜牧兽医、林业部门按照职责分工，分别负责农产品质量安全事故的应对处置和案件查处工作；质监、食品药品监管、工商部门分别负责食品生产加工环节、餐饮服务环节、食品流通环节食品质量安全事故的应对处置和案件查处工作。
公安部门负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的犯罪活动；维护食品安全重大事故现场秩序，配合调查食品安全重大事故等。
