秦 杰
"食品安全问题"与"酒驾问题"是当前社会特别关注的重点和热点问题，引起了各级政府和媒体的高度重视与关注。食品安全管理目前是困扰我们基层工商的难点工作，从目前食品安全管理的实际情况，建议工商部门应在政府的统一领导下，结合实际，适宜参照公安交警、卫生等部门的做法，因地制宜，建立行之有效的行政管理机制，适宜提升食品经营准入门槛。
一、加强宣传教育，建立培训考试制度。县级以上工商局或者指定的工商分局（所）设立食品教育培训中心，参照公安交警部门的做法，对所有新申请流通领域食品经营者进行为期一至二天的培训，发放教材（包括课题）、培训证和准考证，学习可采取集中培训和经营者自学的方式，学习培训结束后，定期组织经营者统一在县级以上工商局或者指定的分局（所）的培训中心实行电脑闭卷考试（考试无需笔试，题型采取选择和判断题形式），考试合格者发放证书，不合格者继续补考，直至合格，考试成绩计入食品经营者档案备查。考试合格的标准和要求由工商部门决定，并报上级机关或当地政府法制办备案。
二、加强前置监管，建立实地行政勘验制度。工商部门加强职能监管，实行对食品经营场地监管前置，全面建立食品经营行政实地勘验制度，对经营者食品经营场所制定相应的卫生标准和要求，对行政实地勘验符合食品卫生标准的，发放食品流通经营许可证，对不符合条件的，发放限期整改通知书，整改仍未符合条件的，一律不予发证，所有行政实地勘验情况记录档案。为做好这项工作，工商部门必须对食品经营场所制定基本的和必要的、统一的卫生标准条件，标准和条件可参照借鉴以往卫生部门管理中的标准和要求，基层工商部门按照此标准和条件的要求，对食品经营者场所进行行政实地勘验，逐一验收，制定食品经营准予发放报告书，以便食品经营者在申请登记时，通过办理食品经营许可证。
三、加强行政指导，建立食品溯源管理制度。工商部门对食品经营者切实加强指导，加强对流通领域的食品经营溯源管理，建立相应的溯源工作制度。一是电子溯源登记制度，对规模较大的或者示范店必须建立电子溯源登记管理。二是书式溯源登记制度，规模较小或者农村及边远地区的可采取书式溯源登记管理方法。三是政府及其部门或有食品配送经营资格的企业代为溯源登记制度。对涉及民生、生活困难、文化程度低或者年老等经营者，不能达到溯源管理要求的，由政府及其部门成立组织的食品安全志愿者或有食品配送经营资格的企业代为溯源登记。
四、加强各级评议，建立食品信用分类奖惩制度。在政府的主导下，建立各级食品经营管理委员会，建立机构，建章立制，建立日常工作机制，加强对食品经营信用活动的指导和检查。委员会成员由工商、卫生、公安、农业、安监、质监等部门人员组成，邀请人大和纪检部门派员参加，开展群众评议食品安全，加强监督。每季或每年由政府牵头，组织相关部门对食品经营者进行信用评定，信用等级可分为三至四等，信用标准根据《食品安全法》及其相关的办法内容共同确定，建议政府建立食品奖励基金，制定奖励办法，鼓励诚信经营，对信用等级为最低等级，予以黄牌警告，责令限期改正，集中进行培训考试，考试合格者允许继续经营，对连续二年信用最低等级，可建议取消经营资格，退出市场，并记录在经营者诚信档案中备案。委员会每月召开工作例会，加强工作研究，制定工作方案，定期或不定期地加强对食品进行抽检，公布近期食品信息，加强对食品管理工作指导，对检查中出现的问题，交由相关部门各司其职，予以查处。
五、加强日常考核，建立年审备查登记制度。工商部门要制定考核办法，建立年检备查制度，加强对食品经营者的考核，基层工商部门加强日常监督，每季对食品经营者实行巡查制度，对不符合《食品安全法》规定要求的，及时通知限期整改，不改正的，除按照法律、法规处理外，对其信用经营情况记录在案，在工商年检中一并按相关规定处理。县级工商部门在年检中，对食品经营户实行集中统一年检办法，根据基层工商分局的平时对食品经营者的检查档案和食品经营者信用等级情况和食品经营者提供有关年检材料，按照制订的年检规定和要求，进行年检。对未按《食品安全法》规定执行的，违反有关法律、法规规定轻微违法行为的，予以暂缓年检，先行培训考试，合格后再行年检，对情节严重的，提出变更食品经营范围的意见或予以行政处罚，记录食品经营者档案备查，二次以上者，变更食品经营范围或吊销营业执照。
（作者单位：南通市海门工商局）
