二中全会正在举行，机构改革的举措引人瞩目。据了解，本轮“大部制”改革的最大“惊喜”是将进行全国性的食品安全监管改革，更有知情人士透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能被设立。伴随食品安全监管改革的推进，A股上市公司中的食品检测类股票将受益改革红利，具体品种包括赞宇科技、天瑞仪器、大恒科技及聚光科技等。
食品监管多头弊端明显
2月1日起，人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查，涉及17个热点问题。截至2月25日8时，已有73万网民参与了调查，“食品药品安全”获得网民投票43024票，位于第七位。在“食品药品安全”分项调查中，96%的网民对现在的食品安全不放心，73%的网民认为2012年的食品安全问题比之前恶化了，85%的网民认为当地政府打击食品药品违法犯罪行为的力度较小。
业内人士认为，“问题奶粉”、“毒胶囊”、“速生鸡”等食品安全问题的出现，很大程度上缘于多头监管和分段管理体制导致的力量分散、监管不严、执法不力，这已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。
目前，中国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等系统中。以农牧业产品生产消费链为例，农业部门管理农产品种养环节，质检部门管理加工环节，流通环节则由工商部门监管，最后的餐饮环节由药监部门把关。由于涉及的监管部门和环节太多，且力量分散，因此分段监管体系难以避免缝隙和盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿，并使得食品安全事件一再发生。
此外，中国现行的体制也不符合国际食品安全监管的发展趋势。以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局(FDA)负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。可见，中国的食品监管体制亟待改革。
“大部制”整合
食品安全监管职能
二中全会正在举行，新一轮的大部制改革草案将被提交讨论。
据悉，在本轮“大部制”改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。
实际上，国内一些地方已经开始尝试，并为改革提供了经验。如深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，就是在食品安全集中监管方面做出探索，学界大多持肯定态度。两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。
据了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为“市场秩序监管总局”的机构可能会被设立。
从各系统的内部改革来看，新一轮的食品安全监管改革可见脉络。2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。
食品检测类个股
将受益改革红利
伴随食品安全监管改革的推进，A股上市公司中的食品检测类股票或将受益改革红利，具体品种主要包括赞宇科技、天瑞仪器、大恒科技、聚光科技等。
赞宇科技（002637）是国内规模最大、技术实力最强的表面活性剂生产企业，公司同时具备食品安全检测概念，其子公司浙江公正检验中心有限公司的前身为浙江省质量监督检验站和浙江省日用化工产品行业质量监督检验站，为第三方公正地位的法定检测机构，现主要从事食品、农产品、保健食品、化妆品、日化产品等领域的检验工作，担负政府委托的产(商)品质量监督检验、生产许可证检验等工作。公司共有900余项产品或参数通过了国家、省级计量认证(CMA)和中国合格评定国家认可委员会(CNAS)国家实验室认可，所出具的检验报告获得国际实验室认可合作组织(ILAC)成员国和地区的认可。该股昨日尾盘翻红，收盘上涨0.47%至10.68元，目前流通市值为10.31亿元。
天瑞仪器（300165）主要从事化学分析仪器及其应用软件的研发、生产销售，同时提供应用解决方案和相关技术服务。其主要产品包括能量色散X射线荧光光谱仪、波长色散X射线荧光光谱仪、镀层测厚X射线荧光光谱仪等36个型号的产品。公司核心产品能量色散X射线荧光光谱技术是一种环保、快速、无损、精确的化学分析技术，已经被广泛用于环境保护、消费品安全、工业测试与分析、政府监管、科学研究等众多领域。该股本周一大涨8.01%，昨日低开后继续震荡上行，收盘上涨1.90%，收报14.98元，创半年新高，目前流通市值为12.98亿元。
大恒科技（600288）以光机电一体化产业及电子信息产业为主业，2012年12月，由北京市科技委组织、公司牵头的太赫兹光谱仪项目，经科技部审核获得国家重大开发专项立项。该项目自2012年10月起至2017年9月，主要目标是研发出性能稳定、质量可靠的基于飞秒激光的太赫兹时域光谱仪，并应用于食品安全检测、药品分析、临床检测、油气分析等领域。国家给予该项目的研发资金为6780万元，分阶段拨付，由公司及各合作单位共同使用。
聚光科技（300203）主要从事环境监测、工业过程分析和安全监测领域的仪器仪表的研发、生产和销售，公司产品能够在线监测气体、液体和固体成分和含量，广泛应用于环境保护、冶金、石油化工、电力能源、水泥建材，公共安全等多个领域。
此外，凤凰光学（600071）、华测检测（300012）、达安基因（002030）等个股也具备食品安全检测概念，有望受到食品监管体制改革的正面刺激。
