□东方今报洛阳读本评论员 郭帅
今年上半年，中央拨付给栾川县798.7万元专项资金，用于改善农村义务教育阶段学生营养膳食，标准是每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），栾川县也在全洛阳市第一个实施该项工作，25839名学生受益。栾川县在营养餐供应商招标时实行捆绑式，包含运输成本和劳务费等，以至于受益孩子的实际标准不足3元（详见9月13日东方今报洛阳读本《栾川798万元学生营养餐调查》）。
营养餐是国家公益工程，要不折不扣地严标准"营养"到学生身上，这是必须做到的，可在实际操作中却被变了形，每天用于学生身上的实际金额仅为约2.4元，其余为运输成本（每3元中0.2~0.3元）、劳务成本及其他费用（每3元中0.3~0.4元）。而《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》（财教[2012]231号）对资金使用有明文要求：专项资金应当"足额"用于提供等值优质的食品，"不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用".连食堂的水、电、煤、气等日常运行经费也不包含在内。也就是说，栾川县实施的该项"营养餐"每天还欠每个孩子6毛钱，这样算来，每天有至少1.5万元没足额用于学生营养餐。
现在来看，栾川县营养改善计划在实施过程中还存在问题。其一，资金安全问题，在选择营养餐供应商时，栾川实行"捆绑招标"只看总价，部分鸡蛋来源于几百公里外的许昌，这无疑增加运输成本和人员劳务成本，而这却是从孩子们的嘴里抠出来的。要让3元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，栾川县应该建立起营养餐补贴和成本分摊机制。
其二，食品安全问题，栾川县尚未出现营养餐方面的食品安全事故，但却存在一定的隐患。比如，学生们的营养餐包含一个熟鸡蛋（或一个苹果、一根火腿肠和牛奶），而营养餐供应商并没有相关的检测设备，"只能靠厂家提供证明".再如鸡蛋，供应商没有有效监管，只让农户提供"防疫证明",对饲料和无公害方面只能任由之。作为政府主管部门，栾川县畜牧局动物防疫站对此的监管更是"尚不知情".可见，政府有关部门对营养餐来源的监管并未起到应有的作用。要解决这一问题，栾川县只需建立并完善营养餐来源监督机制，应该创造条件，让营养餐经费账目和配餐标准接受学生和家长、社会的监督。
这一切，都是为了孩子，应该还给欠他们的6毛钱。
